赵春峰
（梨树县农村水利管理中心站吉林梨树136500）
【摘要】本文阐述了水利工程预测预警体系建设的意义和必要性，抗旱防汛指挥体系所需的气象预测预报信息、水文（水情）预测预报信息合资省建设及建议。
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关键词 水利突发事件；应急管理；预测预警
Discuss Emergency management forecast and early warning system construction of water supply
Zhao Chun-feng
（Lishu County Rural Water Management Center StationLishuJilin136500）
【Abstract】In this paper， forecast and early warning system hydraulic significance and necessity of drought flood control system， the information required for weather forecasting， hydrology （water regime） Joint Provincial Construction Forecast information and advice.
【Key words】Water emergency；Emergency management；Forecast and early warning
突发事件由于发生的规模不同、地点不同、危害性质不同和事前准备不同而会产生不同的影响和后果，突发事件的发生具有随机性、不确定性，如果应对不当可能发展成为更大规模的事故，会对生命、财产产生伤害、损失和破坏。人们为了防止突发事件再度发生，积极总结经验，采取弥补措施来预防类似事件，所以突发事件预测预警体系建设十分必要。
1. 预测预警体系建设的必要性
为了加强应对突发事件，有效控制灾害的发生、发展过程，减轻灾害造成的损失，保证突发事件信息快速、安全传递，所以，预测预警信息系统建设在应急管理工作中非常重要的位次。
1.1应急管理预测预警信息系统建设的目的
在管理科学界，信息被理解为管理活动的特征及其发展情况的情报、资料等等的统称。管理一般分为三个层次或三个级别：高层管理也称战略管理；中层管理也称战术管理；基层管理也称事务管理。相应地，预测预警信息也就有战略信息、战术信息、业务信息三类不同层次的信息。对信息的正确处理和运用，为领导决策提供科学依据，为管理决策服务提供准确信息。以实现应急预案分级的正确启动，有效预测预防灾害的发生、发展过程，减轻灾害造成的损失。
1.2应急管理预测预警信息系统建设的意义。
建立完善、合理、系统的应急预测预警信息系统是为有效应对突发事件打下基础，其意义主要表现为：
1.2.1可以为突发事件准确处理提供了一个平台或依据，当突发事件爆发时，可以根据此时此地的灾情状况、资源状况快速生成有效的处置方案。
1.2.2利用历史经验，有利于发现突发事件自身的规律，以及处置的内在机理，从而进一步促使预案的更加完善和合理，提高应急管理的能力，而不是简单重复历史经验。
1.3应急管理预测预警信息系统的作用。
一个有效的应急管理信息系统可以对突发事件发生前的各个环节和节点进行全天候监视，对突发事件处置前后状况进行实时监视，同时收集、发布信息，保证信息在整个体系内安全、畅通地传递，从而提高应急管理体系内外面对重大突发事件的反应速度，加强应急管理体系的整体性和联动性。
1.4应急管理预测预警信息系统的功能。
应急管理预测预警信息系统作为整个应急管理体系不可或缺的组成部分，是运用多种手段和方法，通过多方位、多角度，采集突发事件的相关数据和信息，作为整个应急管理保障体系的信息交流平台，为其它相关系统的正常工作提供基础数据和信息，是建立突发事件应急管理预测预警体系的基础。应急管理预测预警信息系统的主要功能是信息的采集、存储、处理与传输。
2. 预测预警体系建设
关于水旱灾害突发事件的测预警体系建设主要关系到气象、水文和水利三大体系建设。这三大体系将是突发水旱灾害事件预测预警体系建设和应急管理的重点。
2.1气象预测预警体系建设。
气象预测预警体系主要由光纤局域网建设、异地可视会商系统、时实接受气象卫星云图系统、时实雨情自动接受系统、天气预报系统、短期专项预报及临近警报、业务应用平台、网站服务终端、短信发布平台等主要部分组成，现已建成了覆盖全市的密集气象信息监测网。通过这些子系统，可以快速实现实况信息上传、电子地图定位、气象条件预报、预报产品形成、险情自动报警等功能；预报产品发布面广泛，可以通过网络和气象短信平台迅速传送给各级主管部门、可能成灾地区的当地防指成员和需要气象服务的大众等，为其及时组织疏散群众、保护弱势群体、制定减灾对策提供科学依据。
气象部门可以指导政府决策部门制定科学的防灾减灾措施，开展及时地、有侧重点的抗灾工作。对暴雨和晴、热、高温天气可能造成的旱涝等防汛抗旱形势，做出了准确预报，及时的预警为对大型水库实施实时调度、拦洪错峰等防汛决策提供了可靠的科学依据，可以大大减少了强降水带来的损失，将取得良好的社会效益和服务效益。有利于今后为政府及相关部门提供科学的决策依据，为减少灾害损失、发展地方经济做出重大贡献。
2.2水文预测预警体系建设。
水文预测预警水情分中心是国家防汛指挥系统中水情信息接收、处理、上报、转发的最基层单位，要完成辖区内水情信息采集、规范化处理、存贮、转发工作，需要建立水文数据库，在计算机网络层面上，支撑防汛指挥系统，为突发的水旱灾害提供水情信息查询服务。
建设规范化实时水情信息数据库，开发界面友好、功能全面、具有跨平台能力的检索服务系统。实现水情信息的接收、处理、转发、存贮自动化，彻底解决以往电报网络传输或手敲电报进计算机的时效差、误码高以及检索查询落后等问题。水情分中心采用先进的联机预报系统，可实现预报作业的自动化，对全市的水文站、大型水库站发布洪水预报，全面、快速、准确、及时地为地（市）级以上各级防汛抗旱部门提供水情服务，以适应高速发展的国民经济对水文的强烈需求。
2.3防汛抗旱指挥系统建设 。
我市的防汛指挥系统建设的总体目标是通过超短波通信、卫星通信、X.25网络、互联网、GSM手机数据传输等通信技术，通过GIS系统和计算机技术，建设防汛信息采集系统、网络系统、通信系统和防汛决策支持系统，实现水情、雨情、工情、灾情等信息数据自动采集、处理、传输、显示；实现中型水库和重点小型水库实时洪水预报、调度；实现省、市、县三级防汛部门联网并实现资源共享，防汛抗旱等各种信息及时自动传递到防汛指挥中心，从而实现防汛抗旱工作的信息化、现代化，为我市的防洪减灾、抗旱兴利、保障国民经济持续健康发展提供及时、准确、科学的依据。
防汛指挥决策系统建设主要包括：
2.3.1信息采集系统。主要完成防汛抗旱相关信息的采集和传输，其中主要包括实时雨情、水情信息、工程信息、旱情信息、灾情信息、防汛物资信息、行政区划概况等相关数据收集。
2.3.2计算机网络系统。主要完成各市、县、区防汛办及相关部门之间建立局域网。实现网络联接。向用户提供各种雨情、水情、工情、旱情、灾情等多种信息资源，方便用户对有关防汛抗旱信息的综合查询，并能对上述数据信息进行实时采集和整理。
2.3.3通信系统。通信是整个系统的脉络，主要包括话路通信和
数据通信两部分。分别采用有线拨号、GSM短信、超短波、卫星通讯等多种方式，保证县、水库与市防办数据通信畅通。
2.3.4防汛决策支持系统。防汛决策支持系统是总系统的核心和最终的体现，按功能主要包括以下几大子系统：一是数据库管理子系统；二是水库预报调度管理子系统；三是防汛会商信息支持子系统；四是防汛办公自动化管理子系统；五是防汛信息服务子系统；六是防洪风险分析子系统；七是特大洪水抗洪抢险指挥决策支持子系统。
气象、水文、防汛抗旱指挥三大预测预警体系数据之间的传输与共享为防洪决策提供科学依据；力争将水旱灾害损失减少到最低程度；有力于社会稳定和经济发展。
3. 几点建议
3.1加强预警预报工作。采用高科技手段，提高预报精度，为抗洪抢险赢得时间。
3.2实现数据共享。实现气象、水文、水利的实时雨情信息共享，有力于做好防汛水文、气象服务，使得防汛工作始终处于积极主动的有力地位。
3.3及时会商。为省、市、县水情三级会商，提供准确及时的水文信息，提前预报洪水发生的峰、量、级，准确判断灾害的发生、发展趋势，为应对突发事件创造条件，为科学决策提供准确依据，为抗洪抢险赢得时间，有利于减轻洪涝灾害损失。
［文章编号］1006-7619（2011）11-03-151
［作者简介］ 赵春峰（1966-），男，籍贯：吉林，汉族，职称工程师，工作单位：梨树县农村水利管理中心站从事水利工程技术管理工作，毕业于长春工程学院。