都沁军 DU Qin-jun；王兆刚 WANG Zhao-gang
（石家庄经济学院，石家庄 050031）
摘要： 矿产资源开发利用区划指标体系综合考虑了社会经济因素、资源赋存、生态环境和产业链等方面，指标数量比较多，在运用过程中，可根据实际需要选取。
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关键词 ： 矿产资源；开发利用区划；指标体系
中图分类号：F407.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）03-0166-02
作者简介：都沁军（1969-），男，山西沁水人，教授，博士，研究方向为矿产资源可持续开发利用。
0 引言
随着经济发展水平的提升和技术工艺水平的升级，矿产资源勘查开发水平也不断提高，但由于经济发展水平的不均衡以及矿产资源赋存状况的差异，矿产资源的供需矛盾仍然突出，矿产资源开发利用结构不够合理，矿产资源勘查、开发利用的区域布局不均衡，矿山环境保护和恢复治理缓慢等问题依然存在。因此，进一步开展矿产资源勘查开发利用区划研究，对于增强矿产资源对经济社会发展的保障能力、推动矿产资源的合理利用、促进矿业的健康发展有着重要的作用。
矿产资源勘查开发区划评价指标体系的建立能够对矿产资源时空分布和勘查开发进行综合分析，可以全面系统地了解和掌握矿产资源勘查、开发与保护等动态变化情况，为相关行业部门制定发展规划、调整产业布局及确定经济社会发展目标提供支撑，为矿山环境治理和矿区土地复垦工程以及矿产资源节约与综合利用潜力评价等提供重要参考依据。评价指标体系是模型评价的基础，指标设计的科学、全面、有效对模型评价最终结果的有效性有着重要的影响。而矿产资源勘查开发区划评价指标的设定与区划评价所选取的模型高度相关。由此，科学合理的评价指标体系的建立对于引导矿产资源勘查开发的空间部署和时序安排，实现矿产资源的高效、集约、可持续利用有着重要的基础作用。
1 理论基础
1.1 生产要素理论 生产要素指进行物质生产所必需的一切要素及其环境条件，需要特别强调的是，资本包括人力资本和物质资本两部分。土地和资源性要素是社会生产投入要素不可或缺的组成部分。
1.2 系统理论 系统论认为，系统是由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合而成的、具有特定功能的有机整体，具有整体性、关联性、开放性。系统理论的基本原理启示我们，对区域矿产资源勘查开发区划的研究，必须要有一个整体的、全局的、系统的观念。
1.3 可持续发展理论 人们逐渐认识到，把经济、社会发展与环境问题、资源问题割裂开来，只能给大自然和人类社会带来毁灭性的灾难。源于这种危机感，可持续发展的思想在20世纪80年代逐步形成，并且不断地从理论到实践、从定性到定量不断地向深度和广度推进。
2 矿产资源开发利用区划指标体系构建的原则
受评价对象和评价方法的差异性，尚未有统一的指标评价原则，但总体来说，构建矿产资源勘查开发区划评价指标体系须遵循以下原则：
2.1 系统性原则 评价指标体系必须能够全面反映矿产资源勘查开发区划的各相关方面，使评价指标的设定能够较好地指向评价指标，形成一个系统的评价体系。评价指标体系必须能够全面反映矿产资源勘查开发的全过程，符合矿产资源勘查开发过程中的客观规律。
2.2 可行性原则 模型的评价必须以可靠的数据作为支撑，因而从资料获取的可行性角度看，评价指标体系的设定应简单明了，充分考虑数据的可衡量性及指标量化的难易程度。尽量使用相关部门已有的统计资料为研究的基础，避免过多的数据调查工作。
2.3 动态性原则 矿产资源的勘查开发利用在某一个时间点上虽然体现为一定的目标，但其主要是一个持续的过程，因此，评价指标体系应能充分反映矿产资源勘查开发区划的动态变化过程。体现出区划发展的基本趋势，使指标体系的建立具有描述、监测、预警和评估等功能。
2.4 适用性原则 矿产资源勘查开发区划的指标体系应能适用于省级、市级以至县级的评价，具有普遍的适用性，因此指标体系应力求标准统一，以克服由于指标体系混乱所导致的数据无法在同一基础上分析的状况。由此，设定的指标体系应有利于数据的收集和加工处理，所设定的指标在形式和内容等方面对各选区要适用与公平，具有可比性，不同量纲或不同矿种的数据要能依据特定的规则进行处理，形成无量纲指标。
2.5 灵活性原则 由于矿产资源分布不均衡的特点，各矿产资源勘查开发区划的资源赋存也存在着较大的差异。特别是当区域跨度较大时，以及一些地区的部分指标难以获取时，或进行不同行政级别的评价时，可考虑对指标体系做出合适的调整，使指标体系更接近于现实的区划情况。
3 矿产资源开发利用区划指标体系构建
矿产资源开发利用区划指标体系由投入指标、产出指标两个大类指标构成，期望类的指标越大越好，非期望类的指标越小越好。如表1所示。
按照生产要素理论，同时结合社会经济情况，选取了矿山企业从业人员数、矿山企业注册资金总额、矿山使用土地面积、矿山企业技术人员数以反映相关的投入。选取矿山企业利润总额、矿山企业工业总产值以作为相关的产出。矿产资源开发利用区划必须考虑到资源赋存状况，因此，选取了矿产资源储量、地勘资金投入、年产矿石量作为相应的指标。可持续发展观认为，经济发展的同时必须注意保护生态环境，因此，在生态环境方面，选取了环境恢复治理投资、已恢复治理土地面积、工业二氧化硫排放量、工业烟尘排放量、工业粉尘排放量、温室气体排放量、工业废水排放量、工业固体废物排放量、人均A声级等指标。按照系统论的观点，矿产资源的开发利用区划不应仅考虑矿山企业的投入产出，还应该着眼于更大的范围，因此将产业链的相关指标纳入进来，选取了产业链环的资产总额、主营业务成本、职工人数和主营业务收入等投入产出指标。
4 结论
以生产要素理论、系统论和可持续发展理论为依据，按照系统性、可行性、动态性、适用性和灵活性的原则建立矿产资源开发利用区划指标体系，为矿产资源的开发利用区划构建了评估框架。矿产资源开发利用区划指标体系综合考虑了社会经济因素、资源赋存、生态环境和产业链等方面，指标数量较多，在实际运用过程中，根据评价的具体角度的不同，有针对性地选择相应的指标进行评价，以达到目的。
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