吴秀梅 WU Xiu-mei
（怀安水务局，怀安 076150）
（Huaian Water Authority，Huaian 076150，China）
摘要： 本文介绍了怀安县人畜饮水工程建设的现状，所取得的成绩和存在的问题， 并对人畜饮水工程建设提出了相应对策。
Abstract: This paper introduces the present situation, achievements and problems of human and animal drinking water engineering in Huaian County, and puts forward the related countermeasures to construct human and animal drinking water engineering.
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关键词 ： 饮水工程；建设；对策
Key words: drinking water engineering；construction；countermeasures
中图分类号：TU991.5 文献标识码：A
文章编号：1006-4311（2015）02-0062-02
0 引言
2014年4月6日至12日，针对怀安人畜饮水工程的进展情况、存在问题及应对措施进行了调查，结合笔者多年工程管理经验总结如下：
1 概述
怀安县农村人畜饮水比较艰难主要由以下三方面的因素所决定：①怀安县地处冀两北，属浅山丘陵区，辖11个乡镇273个行政村，县境内山川起伏，丘陵交错，河川区仅占22．4％的面积，山丘区占77．6％的面积。县域水资源分布极不均衡，69％的水资源量集中于河川区，山丘区水资源匮乏，地表水难以有效利用，地下水难以开采，56％的村庄处于贫水区域；②怀安县“十年九早”的气候特点，地下水补给量不足，浅层水补给不稳定，好多机井和潜流，遇连续的枯水年补水量就锐减甚至枯竭，客观上造成了怀安县大部分村庄建设人畜饮水工程自然条件差；③由于历史和自然条件等原因，县财力拮据，属国家级贫困县，主观上造成了怀安县改善人畜饮水状况的能力较小。
2 怀安县人畜饮水工程建设取得的成绩
2.1 全县人畜饮水状况基本改善 截止2005年底，怀发县共截潜63处，新打和配套机井292眼，兴建饮水工程308处，解决了296个自然村、218802人的饮水问题，基本解决了人畜饮水问题。从2006年怀安人畜饮水工程建设进入了“提质”阶段．开始了人饮安全建设。截至2008年底，新打深井21眼，改造管网11.2万平米，使19个村庄人民吃上了不低于国家饮用标准的自来水。
2.2 “老大难”工程得以解决 陡坡村地处太平庄乡南山区，水资源极难开发，多年来在村周围打井10多次，都是干窟窿，好不容易在村中找到l眼泉井，但供水量少，为了争一担水村民们3点多就提火挑水，但不能保证轮得上，挑回家后l桶水落半桶泥。2005年县机井队经过多次勘测，在村西比村高50余米的沙沟中，意外打成了1眼机井，农民们望着清冽的井水喜不自禁，一时成爆炸性新闻广为传诵。2006年全国农总行干部职工捐款22万元作为工程建设资金，县水利局的勘测、设计和组织施工，2006年9月利用同一水源的陡坡——缠道联村供水工程开工，陡坡村落差大，户与户之间鳞次节比，前后邻居相距不过50米，可后户从自家院里出来一不留心很可能走到前户的窑顶上；住户间特别分散，而且每户院子很大；90％以上住户都住士窑，跨沟跨梁居多；经过70个工作日工程顺利完工。那一天全村喜气洋洋如同过年一样，有10多户村民都用油煮糕争着宴请技术人员，第二天技术人员回单位时，村民们提着土特产夹道欢送，很让人感动。
怀安县水务局面对石坡底地形复杂村户落差大的实际，最后选定两池两扬供水的施工方案，为克服压差大输水管承压大易破裂的难题，引进厚薄PE管焊接技术，彻底解决了石坡底村饮水困难的问题，使石坡底村750人永远告别了吃水艰难的历史。
2.3 技术含量不断增加 随着人饮工程工程建设的逐步深入，怀安县所用管材在性能和所承受的压力上逐步改进，上世纪九十年代以前多用聚氯乙烯管，上世纪九十年代多用PVC管，进入本世纪以来多用PE厚壁管。随着人饮工程工程建设越来越艰难，焊接技术也在逐步提高，用聚氯乙烯管时用油煮或火烤后，承插搭接15cm左右冷却后输水，这种连接方法承压一般不超过6个压力，并且承插搭接部分结合不严密，会少量漏水，树草的根须会穿过缝隙在管里生长而堵塞管道，影响管道输水能力，由于承压较小，适用于平坦和浅丘陵地区施工；PVC管是用特制胶旋转承插连接，这种连接方法承压一般不超过1．0MPa，最近几年随着技术的不断提高，PVC管的承压水平已经大幅度提高，这种连接方法优点足结合严密，承压也比较大，施工简便，缺点是PVC管比较脆韧性不足，一块不大的石块就会砸破管道，对施工要求比较严格。由于承压较大，适用于丘陵地区施工；PF管用焊接机焊接，特别严密，承压大，适用于山区施工，缺点是施工不简便，冬季施工会影响焊接质量。随着人饮工程的逐步艰难，要求管道承压大，一般使用PE管。
3 怀安县人畜饮水工程建设存在的问题
3.1 由于持续干旱，人饮返困现象严重 自1995年以来，怀安县持续干旱，年降水量多在400mm以下，地下水位逐年降低，平均每年有6眼机井由于枯竭而报废，潜流供水量逐年减少，部分已经断流。由于水源条件匮乏，人饮返困状况严重，截至2009年底，有54个村庄又回到了贫水状态。由于水源补给少，地下水储量锐减，有害物质浓度明显增加，好多机井水质差，影响了人民身心健康，也进一步加剧了人饮返困状况。
3.2 工程建设各自为阵，影响投资使用效率 近年来水利、发改、扶贫等部门都有在人饮工程建设方面的投资，但由丁缺乏总体规划，缺乏必要的科学的勘测设计，工程建设是谁出了钱谁说了算，部门之间协调整合力度不够，有的村庄多部门投资，有的村庄却投资比较缺乏，影响了资金使用效率；有的村庄工程投资也不小，然而工程建设过程中，缺乏必要的技术含量和责任机制，承包人员为了更大的利益总是用最节省的投资施工，由于缺乏必要的质量监督手段，工程使用寿命短，出了问题找不到责任人，引起了群众的不满，为此也产生了不少不和谐不安定因素。都导致宝贵的资金不能发挥应有的效益。
4 对策
4.1 充分利用社会闲散资金，把股份制引入工程建设 因为现在的人饮困难村大多处地偏远，交通不便，信息闭塞，大部分住户确实比较困难，由于改革开放极大地解放了生产力，总体而言全县人民还是比较富裕的，社会闲散资金数量应该是庞大的。工程必须做，还要做好，有足额的工程投资就成了关键环节，所以我们应该创造条件引入市场准入机制，以国家投入为主导，以村民投劳和自筹为补充，以吸纳社会闲散资金为辅助，采取灵活多样的合作形式进行工程建设，工程投入运行后，以供水成本合理核算水费，让投资者、农户和村委会共同承担风险，让农民有放心水吃，让投资者有一定的钱赚，力争实现双赢。这在怀安县来说是一个新生物，个别村庄搞过，但由于缺乏必要政府支持和宏观管理监督手段，都不怎么成功，可这个思路绝对是很有建设性的，所以政府部门应该多引导多宣传多推广，切实有效地把灵活多样的合作机制引入工程建设，彻底解除影响工程建设的“瓶颈”问题。
4.2 改革工程管理体制，切实提高工程管理水平 随着投资和建设条件的改变，怀安县应不失时机地进行工程管理体制改革，以适应新形势和新情况，以保证投资者和管理者利益，不损坏使用者权益，促进工程管理的可持续发展。响应国家产业政策，借签和引入其他水利工程改制的成功经验，因地制宜地积极推行股份制和在有关部门宏观管理下的租凭、拍卖等机制，力争使投资者得其利、管理者有信心、使用者能支持，调动起各方的积极性，促进工程的可持续发展。
4.3 加强资金整合，提高投资使用效益 国家和各级部门对人饮工程的投资，应由县政府统一安排部署，由水行政主管部门统一规划，按照项目对接的原则，将水利、扶贫和发改及吸纳的社会闲散资金等用于人饮工程的资金统一安排合理使用，由县组织水务部门统一规划科学设计，并对施工过程和建后管理给予技术监督和跟踪指导，让水务部门承担建设过程和建后管理的技术责任，实现资金落实技术落实责任落实，避免建设投资浪费，促进全县人饮事业更快更好发展。
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参考文献：
[1]赵宝山.建筑给排水设计施工中一些问题的探讨[J].给水排水动态，2008（01）.
[2]张文，裴作伟，关晓慧.新安县人畜饮水工程建设管理模式探讨[J].河南水利，2006（03）.
[3]刘志华.农村人畜饮水工程的运行管理[J].发展，2006（10）.