高淑杰 GAO Shu-jie；高玉民 GAO Yu-min
（隆化县水务局，隆化068150）
（Longhua Water Supplies Bureau，Longhua 068150，China）
摘要： 为进一步防御山洪灾害，减少灾害损失，隆化县开展了以监测预警系统、完善防御预案、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等为建设内容的山洪灾害防御非工程措施项目建设。文章分析了项目建设所采取的措施以及取得的成效，提出了建议。
Abstract: In order to prevent and control mountain torrent disasters and reduce the losses of disasters, Longhua county carries out the non-engineering measures project construction, such as monitoring and early warning system, improving the defense budget, broadcasting defensive knowledge, improving the consciousness of people to prevent and avoid disasters. This paper analyzes the measures and results of the project construction and puts forward suggestions.
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关键词 ： 山洪灾害防治；非工程措施；成效；隆化县
Key words: prevention and control of mountain torrent disasters；non-engineering measures；effectiveness；Longhua county
中图分类号：TV877 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）34-0105-02
作者简介：高淑杰（1975-），女，满族，河北隆化人，工程师，本科，研究方向为水利工程建设及水资源管理；高玉民（1978-），男，满族，河北隆化人，工程师，本科，研究方向为水利工程建设及河道管理、水政执法。
1 流域基本情况
隆化县位于河北省北部，为典型山区地貌，境内河谷纵横，山高坡陡。全县总面积5497平方公里，山洪灾害较多，主要灾害类型为山洪、滑坡、泥石流。全县人口居住地基本上沿河、沿沟、沿路而建，又由于生活居住地地势较低，一遇强降雨极易形成山洪，山洪灾害威胁极大。全县共计有流域面积200平方公里以下，20平方公里以上小流域50条，分布在四条主要河流上，分别是滦河、驿玛图河、伊逊河、武烈河。多年平均降水量517毫米，年内降水分布主要集中在6-9月份，占全年降水量的80%左右。全县共有山洪灾害威胁点201处，涉及全县25个乡镇177个行政村，分布在50条小流域中，涉及384015口人，1217401户，房屋376036间，耕地339831亩，固定资产25.8亿元，威胁区内重要基础设施或企业主要为县城、集镇、公路、桥梁、铁路等。
2 历史山洪灾害情况
隆化县是一个山洪灾害较严重的县，大多数乡镇村都依山依河建于山坡及沟道两侧，极易受到山洪灾害、山体滑坡等侵害，其特点是陡涨陡落、洪水历时短、灾害性大。据统计，从1964-2010年洪水冲毁耕地14万余亩，山洪、滑坡等灾害给人民群众造成的损失是巨大的。1964年全县平均降雨量663.1毫米，是降水较多的年份，洪水泛滥冲毁土地0.81万亩，全县26个自然村受灾。1994年汛期降雨607.3毫米，其中大到暴雨9次，7月13日-14日最大日降雨量达203毫米，发生百年一遇洪水，全县25个乡镇，293个行政村受灾，损坏房屋2.37万间，倒塌890间，死亡13人，农作物受灾面积40.88万亩，冲毁护村护地坝152.5公里，损坏人畜饮水工程45处，机电泵站43座，造成直接经济损失2.43亿元。2010年7月31日，该县自西向东遭受了一次强降雨过程，此次强降雨造成15个乡镇不同程度受灾，倒塌房屋61间，农作物受灾16750亩，冲毁河坝40.5公里，冲走大牲畜106头，冲毁大桥5座，生产桥25座，乡村公路25公里，全县西部三个镇电力、通信设施中断。受灾群众达34620口人，紧急转移安置628口人，全县因灾造成直接经济损失1410万元。
3 山洪灾害防治非工程措施的建设成效
3.1 划定危险区 在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，各乡（镇）根据山洪灾害的形成特点，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区。并根据山洪灾害可能发生的程度编制山洪灾害预案，对山洪灾害危险区、安全区、撤离路线设置标志。受山洪灾害威胁的村根据实际情况进行两区划分，对威胁区的居民所处的具体位置，因地制宜地选择向安全区撤离的具体路线。
3.2 监测预警系统建设 隆化县山洪灾害防治监测预警系统建设主要包括雨水情信息采集、监测预警平台、预警、防御体制等系统建设。
3.2.1 雨水情信息采集系统建设 雨水情监测系统是实时获取山洪多发区内的雨水情信息，及时将信息通过有效快捷的通道传输到县预警中心平台，为预警平台提供数据支持。本次山洪灾害防治非工程措施项目共新建自动雨量监测站49座，自动水位监测站2座，简易水位站139处，简易雨量站133处。
3.2.2 县级监测预警平台建设 隆化县山洪监测、预警平台是在雨情、水情、工情等多种信息一体化集成基础上，利用通信、计算机网络、数据库应用等技术手段，收集山洪灾害防治区雨水情数据信息以及其他部门的相关信息、提供雨水情信息实时查询、山洪预报决策，为山洪预警服务。
3.2.3 预警防御系统建设 在县、乡、村配备相应预警防御设备 ①在县预警中心配备传真机1台、柴油发电机组1台、短信预警发布设备1套、电话传真预警发布设备1套；②在25个乡镇配备电脑、传真机、卫星电话、发电设备各1台（部）；③在村级配备手摇报警器、无线预警设备各1台（套）；④根据山洪灾害防御特点和防御现状，分别编制县级山洪灾害防御预案1个，乡（镇）级山洪灾害防御预案25个，村级山洪灾害防御预案201个；⑤制作山洪灾害警示牌201块、山洪灾害防御知识宣传栏201块；⑥对各级责任人、技术人员进行防御知识和技术培训。
3.3 加强宣传培训演练 加强宣传山洪灾害防御知识，不断提高人们主动防范、依法防灾减灾的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力。组织居民熟悉转移路线及安置方案，做到危险区群众家喻户晓。同时，每年组织对全县的各条山洪沟、地质灾害点所威胁的村和有关住户开展1～2次山洪灾害避灾演练，力争在即使没有电力、通讯等情况下不乱阵脚，安全转移。
3.4 效益分析 通过现代化技术的应用改造传统的防汛抢险救灾部署，提升了防汛抢险的技术装备水平。特别是在2013年“6.24”、“7.1”两次短时局地强降雨过程中，由于山洪灾害预警系统平台向各乡镇、各村发布预警信息及时，各乡镇村应急响应及时，使得两次重大灾害区人员全部安全转移，无一人伤亡，发挥了重要作用。同时，项目建设提高了乡镇村各级防汛部门的责任感，提高了人们主动防御山洪灾害意识和防灾救灾的自救、互救能力。使防汛抗旱工作从传统工作方式向现代化迈进了一大步，信息技术正在改变着人们的生活方式。试点项目建成后可作为县级水利信息化窗口，促进县乡水利管理标准化与规范化，大大提高行业的管理水平，为更好地履行职能，服务社会奠定良好基础。
4 建议
隆化县山洪灾害防御非工程措施项目建设，将山洪灾害可能造成的损失降到了较低限度，探索出一条防御山洪灾害的方法，同时也暴露出工作中一些不足之处，提出以下建议：
4.1 进一步加强宣传工作 人们的主动避灾意识和自救能力仍需加强，人为诱发的山洪灾害日益突出，需要进一步加强宣传教育，普及灾害的基本知识，增强防灾避灾意识，提高自救能力。
4.2 落实运行维护经费，做好系统运行管理工作 水情设施设备、监测预警平台设备都属于技术含量高，更新较快的产品，并且受天气等自然条件的影响较大，其养护、检修比较频繁，运行费用及配件更新费用较高，因此应将其运行维护费用纳入正常经费，确保其有故障时能得到及时检修，从而在山洪灾害防御中充分发挥其经济效益。
4.3 统筹安排加强合作，实现网络数据信息共享 统一部署，协同配合，强化部门之间的协作是山洪灾害防御工作的有力保障。在山洪灾害易发区，要在加强专业防治、解决防治重点的同时，建立和完善县乡（镇）村 “群测群防”体系，水利、国土资源、气象、建设、民政、环保等部门要根据灾害类型，明确主次，细化分工和责任，逐步建立和完善相关的工作制度，协同配合实现县级平台与水文、气象、国土等部门之间的数据共享机制，全面汇集山洪灾害信息。
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参考文献：
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[3]丁留谦.实施并不断完善山洪灾害的综合防御措施[J].中国水利，2010（17）.