余冰
中图分类号：F127
文献标志码：A
文章编号：1000—8772（2015）19-0015-03
一、包头市制造业发展的优势
2013年包头市所创造的国民生产总值为3503亿元，占呼鄂城市群国民生产总值的35%。这其中，包头市的制造业发挥了巨大作用。
（一）矿产资源丰富
包头的白云鄂博大型铁矿是世界罕见的以铁、稀土、铌为主的多金属共生矿，该矿山的稀土储量位居世界首位，而钐、铕等矿产资源储量也很丰富。截止到2013年年末，包头市已探明的煤炭资源储量为94亿吨，铁矿石储量为17亿吨，铌氧化矿储量273万吨，石墨储量232万吨。
（二）优质劳动力资源丰富且制造业发展时间较长
包头市人口多，2013年城镇人口占总人口的比重为82%，这为制造业的发展提供了充足劳动力。作为呼包鄂城市群的中心城市，其它盟市的劳动力大量涌进，进一步丰富了包头市劳动力的供应。包头市不仅有内蒙古科技大学等科技型院校，还是稀土以及金属材料研究所的所在地，大量的高素质劳动力聚集于该地区，与此同时，高质量的职业培训也提高了劳动力的整体素质。包头市工业起步早，制造业发展时间长，制造业的技术水平高且管理体制健全。
（三）政策优厚且制造业基础设施较为完善
内蒙古自治区在支持制造业发展方面出台了大量的政策措施，包头市政府也完善了包头市的基础设施建设。2013年以来，政府接连出台了《内蒙古自治区现代装备制造产业发展规划（2013—2020）》以及《包头市现代装备制造业发展规划》，主要强调了税收金融政策、财政支持政策、技术创新政策以及市场推广政策等政策的完善。这些政策必将有利于包头市制造业的发展。
二、包头市制造业发展的劣势
自2009年以来，包头市规模以上制造业企业产值贡献率整体呈现出下降趋势。2009年，包头市规模以上制造业企业总产值为1892亿元，占工业总产值的85%。2013年，包头市工业总产值已经达到3372亿元，但制造业产值占比却下降为76%。制造业对经济增长带动趋弱的原因在于其制造业发展的短板。
（一）科技创新力不足
2013年，包头市科学研究与开发机构的从业人员共有3631人，其中硕士以上学历的研究人员593人，占比16%。2013年包头市专利申请数为100个，而呼和浩特的这一指标在2012年就已经达到400多个。这些指标都反映出包头市知识投入与产出能力以及技术转化与应用能力的不足。
（二）制造业可持续发展能力不高
自2011年以来，包头市制造业增加值持续呈下降趋势，2013年制造业增加值仅为28亿元，相比2011年52亿元的制造业增加值，很明显可以看出包头制造业经济可持续发展能力的下降。2013年，包头市规模以上制造业企业就业人数已经占到工业就业总人数的80%，而制造业产值占比却逐年下降，可以反映出制造业生产的低效率以及制造业人口可持续发展能力的下降。此外，包头制造业的高能耗也反映出制造业环境可持续发展能力的下降。
（三）制造业集聚水平不高
通过对包头市规模以上制造业产业的区位商进行测算，区位商低于1.9的制造业产业占绝大多数，包头市制造业聚集水平较低且聚集效益低下，相应的制造业竞争力低下。这表明，包头市的制造业产业集聚尚处于起步阶段，相应的产业聚集规模实力不强，相关的基础设施不够完善，制造业产业链并不完整，产业集聚效应不明显。较低的产业集聚效应不利于包头市制造业的整体发展。
三、包头市制造业发展的机遇
“新常态”作为中央对我国经济发展阶段的战略性判断，深刻揭示了我国经济发展阶段的新变化。而与此同时，包头制造业也迎来了发展新机遇。
（一）呼包鄂城市群与产业集群协同发展
呼包鄂城市群包括呼和浩特、包头以及鄂尔多斯，是内蒙古自治区经济发展的“黄金三角”，而包头是城市群最大的城市和制造业中心。近年来，内蒙古自治区政府出台了大量的相关文件来促进呼包鄂城市群内部经济协同发展、产业结构优化以及制造业升级。2014年出台的《内蒙古自治区人民政府关于进一步支持现代装备制造业加快发展若干意见》从资金、政策以及基础设施等方面对制造业发展做出了相应的规划，这为包头制造业的发展营造了良好的区内环境。
（二）国内制造业高端化的发展方向
高端制造业作为制造业的高级化形式既可以满足国际和国内市场不断更新的需求，也可以作为地区新经济增长点来促进地区经济的持续稳定发展。因此，制造业中高端化发展是目前国内制造业发展的整体走向。东部沿海地区在制造业高端化方面先行一步，这也为包头制造业发展积累了宝贵经验。
（三）“一带一路”的战略也是包头制造业发展的突破口
“草原丝绸之路”作为丝绸之路的一部分，是中俄蒙实现经济交流的重要通道。内蒙古自治区作为中国与蒙古国和俄罗斯交界的省份拥有众多的对外口岸。包头制造业发展完全可以在巩固国内市场需求的基础上，利用满洲里和二连浩特等口岸扩宽国际市场，进而实现制造业的进一步发展。
四、包头市制造业发展的威胁
产业发展面临机遇的同时往往也面临着威胁。包头制造业的升级进程缓慢也表明其制造业发展面临着诸如制造业同质化、制造业升级负面影响以及制造业升级障碍等威胁。
（一）制造业产业同质化现象严重
呼包鄂城市群内部本身就存在着制造业产业同质化问题。包头和鄂尔多斯的制造业主要是依靠各种能源资源以及矿产资源发展起来。并且由于制造业长期处于低端化水平，制造业产业产值主要集中于金属相关制造业，产业同质化程度高。此外，包头制造业与国内其他煤炭型资源区域，如山西大同等地区制造业同质化程度亦高。产业的高同质化现象使得产品同质化问题严重，由此，包头制造业产业面临着来自区内区外的双重竞争。
（二）制造业升级负面效应明显
包头现在占主要地位的低端制造业提供了大量的就业岗位，在服务业发展之前过分强调制造业的中高端将会解放一部分制造业劳动力，这将加重失业问题。包头生产性服务业的发展仍然处在较低水平，制造业的发展可能使得生产性服务业的发展严重滞后于制造业的发展，这将不利于制造业的健康发展，也将阻碍以制造业为基础的生产性服务业的进步。
（三）制造业升级阻力较大
包头市制造业的高端化发展方向既要求经济效益高也要求发展的可持续性，而生态型制造业的发展更是要求制造业本身的生态性。制造业企业在进行生产升级时将面临着更大的升级成本，包括生产设备的更新、产品研发的投入以及产后污染处理和生态恢复，这些都会挫伤企业的企业升级的积极性，进而阻碍包头制造业升级。
五、包头市制造业发展的建议
通过对包头制造业发展的优势、劣势、机遇以及挑战的分析，可以看出，包头制造业发展总体上是优势大于劣势。包头市可以通过以下途径充分利用自身优势，克服发展劣势，抓住有利的区内区外机遇，积极应对威胁来发展制造业。
（一）重视“产-学-研”，加大科技创新投入
人才作为科技创新的主体将会为制造业的发展提供巨大力量。政府可以出资办好地区高等教育以及引进外部人才。包头市也可以重申“产-学-研”的耦合，积极促进制造业、学校以及科研机构之间的交流与合作。政府可以牵头某项课题的组建以及技术的研发，让企业出资，学校和科研机构提供人员和设备，并将成果实现多向共享。
（二）制造业中高端化，弱化资源性依赖
制造业发展要遵循客观的发展规律，遵照制造业发展的“低端-中端-高端”路径。提高资源的使用效率、降低能源消耗以及提高制造业自动化程度是实现低端制造业向中高端方向发展的现实途径。中高端制造业弱化了对资源的过度性依赖，不仅能减轻制造业对环境造成的污染，还能提高制造业的可持续发展能力。
（三）政策引导产业布局，避免过度同质化
包头制造业的发展必须以呼包鄂城市群整体的产业布局为背景。内蒙古自治区政府可以从总体上对产业布局进行引导。包头作为制造业发展的中心可以优先考虑制造业的布局，而呼和浩特作为内蒙古自治区政治文化中心可以优先发展服务业。在此基础上，通过城市群内部的经济互动，一方面可以利用呼和浩特发达的服务业为包头的制造业发展提供服务，另一方面，包头制造业的发展也会带动呼和浩特生产性服务业的发展。不仅如此，宏观角度的产业布局规划也将有利于避免制造业产业同质化，进而减轻了包头制造业发展的威胁。
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作者简介：余冰（1991-），男，安徽六安人，硕士研究生，研究方向：区域经济理论与实践。
（内蒙古师范大学）
（责任编辑：赵媛）