田文静1，于艳杰2，王丽华3，陈吉林1，李彬4
（1．内蒙古自治区第二林业监测规划院，乌兰浩特137400;2．呼伦贝尔市免渡河林业局，免渡河镇022176;3．呼伦贝尔市新巴尔虎左旗林业局，新巴尔虎左旗021200;4．内蒙古自治区林业监测规划院，呼和浩特010020）摘要：免渡河林业局是内蒙古自治区岭南八局之一，从2009年开始，国家林业局东北内蒙吉林区，开始实施中幼林抚育补贴试点。截止到2013年，已累计完成中幼林抚育任务5.6万hm2，5a来的中幼林抚育，给免渡河林业局带来了巨大变化。实践证明，这项惠林工程真正起到了“惠林”作用，不仅使林业职工的收入明显增加，而且通过中幼林抚育，也使森林的生态效益得到明显改善，深受广大林区职工欢迎。与此同时，在实施过程中也出现一些新的问题。
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关键词 ：中幼林抚育；成效；问题
中图分类号：S750
文献标识码：B
收稿日期：2015-01-29
作者简介：田文静（1973 -），男，内蒙古乌兰浩特市人，林业助理工程师．
1 应抚育森林资源
免渡河林业局下辖7个林场，即红旗林场、银岭河林场、三根河林场、扎敦河林场、伊列克得林场、河南林场、北大河林场，全局幼、中龄林面积17.72万hm2，蓄积1521.94万m3。应抚育幼中龄林面积8.31万hm2，蓄积870.67万m3。其中：幼龄林面积0.27万hm2，蓄积21.14万m3;中龄林面积8.04万hm2，蓄积849.53万m3。
2 中幼林抚育5a来所取得的成效
2.1 生态效益
森林经营是现代林业建设的永恒主题，森林抚育是森林经营的重要内容。但是以往包括内蒙古大兴安岭林区在内的森工企业在内，没有足够的资金来经营森林，所谓的中幼林抚育其本质仍然以木材生产为目的，通过销售抚育材的收入维持林业企业的正常运转，就势必要采伐林分中树干通直、材质较好的林木，其结果是不但没有使森林的质量得到提高，反而造成了森林整体生态功能的低下。国家从保护祖国北疆绿色生态屏障的战略高度出发，对中幼林抚育实施补贴制度，从根本上解决了森林抚育中单一获取木材的传统做法，严格控制抚育强度，真正做到了理论上森林抚育的目的是为了调整林分结构，淘汰非目的树种，使目的树种扩大生存空间、加速生长，缩短工艺成熟龄；改善森林卫生状况，增加林木抵抗自然灾害的能力；改善林木品质，提高木材利用等级和木材总产量。免渡河林业局开展中幼林抚育项目5a来累计完成中幼林抚育面积5.6万hm2，通过对抚育的地块进行现场核查以及对所设置的检测样地实地检测看到抚育过的小班，霸王树不见了，断头木不见了，枯死木不见了，病腐木少见了，濒死木少见了，倒木堆放整齐了，林内卫生条件和通透条件明显改善了，林分结构得到调整了，林分质量明显提高了，林分生长速度提高了，地表径流少了，水土流失现象减弱了，森林的生态效益明显提高了，碳汇能力也会大幅度提高。免渡河林业局是岭南八局乃至大兴安岭林区的一个缩影，整个内蒙古的岭南八局和大兴安岭森工集团的所有森工企业都在同步开展着中幼林抚育，窥一斑而见全豹，整个内蒙古岭南八局和大兴安岭的生态效益都在明显改善，仅仅5a时间，中幼林抚育带来的生态效益已经凸显，到天保工程二期结束还有5a时间，到天保工程二期结束时，可以预见，连续10a的中幼林抚育必将会使大兴安岭——祖国北疆的绿色屏障迸发出勃勃生机，其所持续发挥的生态效益也将给东北、华北乃至全国的人居环境带来巨大改观。
2.2 经济效益
2009～2013年的5a间，免渡河林业局累计完成中幼林抚育5.6万hm2，国家对中幼林抚育项目的定位是通过开展中幼林抚育补贴，来增加国有林业职工的收入，每公顷补贴1800元，5a间，国家向免渡河林业局投入1.008亿元，平均每年投入2016万元，即便按照实际到林业局账户每公顷1746元计算，累计投入也达9777.6万元，平均每年到位资金1955.52万元，免渡河林业局在册职工1219人，平均每个职工因中幼林抚育项目直接获得国家人头经费16042元。免渡河林业局2013年林业职工年平均收入38532元，仅中幼林抚育项目国家投入的资金就占林业职工收入的41.63%。所以说，中幼林抚育是“惠林”工程，恰如其分。林业职工普遍受益。项目的继续实施已经使国有林业企业基本摆脱危困局面，其经济效益是十分显著的。
2.3 社会效益
2009~2013年的5a间，免渡河林业局累计完成5.6万hm2的中幼林抚育任务，按照每公顷用工量9个工日测算，累计用工量达到50.4万工日，平均每年用工量10.08万工日，抚育工期按3个月计算，则可为1120人解决3个月的就业，林业局实施天保工程后下岗、分流富余人员实现就业，基本都找不到合适的就业机会，同时，还可吸纳除林业职工外的林区待业人员实现短期就业，这就为林区的稳定、提高林区人民收入开拓了渠道。随着工程的不断深入，林业职工的意识也在潜移默化的转变，因为以往的抚育质量标准是看谁采下来的木材材质好、数量多，而现在的抚育质量标准是看谁采下来的阻碍目的树种生长的非目的树种多。几年来的项目实施，使广大职工真切地看到，现在的抚育，其目的真的是以调整林分结构，改善林分卫生状况为目的，这就增强了林业职工对森林的保护意识。与此同时，通过媒体宣传中幼林抚育补贴政策，也逐步使林区人民意识到，保护森林就是保护自己的生存空间，爱护森林的意识增强了，保护森林的责任也增强了，这是一个很可观的社会效益，大家真正意识到现在的“靠山吃山，靠水吃水”，已经不是以往掠夺自然、依赖自然生存的意义了，而是只要保护好这里的青山绿水，就可以享受到国家给予的惠林政策。
3 存在的问题
一是森林抚育补贴标准偏低。根据相关要求，森林抚育地块应选择郁闭度高、株数密度大和卫生状况不良等急需抚育的林分，这样的地块大部分分布在偏远、交通不便的深山区，作业条件差，抚育难度大。2012年6月，免渡河林业局结合核查验收工作，对森林抚育成本进行了专项调查，平均为3150元／hm2，现补贴标准为1800元／hm2，补贴标准偏低。随着油脂材料等物价的不断上涨，人员工资水平的不断提高，今后，森林抚育成本还将会进一步提高，因此，建议国家适当提高森林抚育补贴标准，并建立动态补贴机制。
二是森林抚育采伐限额不足。目前的森林采伐限额管理难以满足森林抚育工作要求，受采伐限额的制约，在设计时，株数采伐强度和蓄积量采伐强度明显偏小，难以有效开展抚育间伐作业。随着抚育面积的不断增加，所需抚育采伐限额也会随之增加。建议适度放宽森林抚育对采伐限额的使用，确保森林抚育工作的正常进行。
三是林区基础设施建设滞后。企业经营效益明显下降，加之没有国家基础设施建设方面的投入，造成了免渡河林业局在基础设施建设方面基本处于停滞状态，特别是施业区公路建设，至今没有新建公路，也未曾对原有简易路进行过维护，建议国家增加免渡河林业局施业区基础设施建设投入，以确保森林资源保护、培育和抚育经营的基本需要。
四是抚育任务下达较晚。前期工作完成以后，施工期正是冬季，雪大寒冷，施工作业难度大，林地很难做到规范清理，雪融化后，需进行二次清理，增加了抚育费用，导致实施作业进度延缓。建议国家在上年底下达下一年度抚育计划，以确保森林抚育工作按时、保质、保量完成。