文/ 陆志旺 陆奇勇 陆松全
通道是全国重点林区县，森林覆盖率达74.56%。全县境内林海茫茫，曲径通幽，处处碧水青山蓝天，是天然的“生态氧吧”、丰富的“动植物博物馆”。自上世纪90 年代中期，通道县就确立了“在生态保护中可持续发展”的理念，在经济建设中坚持不懈地推进林业生态保护。多年来，通道县坚持“生态立县”发展战略不动摇，走出了一条具有民族特色的生态公益林保护之路，为维护湘西南的林业生态平衡做出了应有的贡献。
法化于形：在功能区划中推进生态保护
通道县素有“九山半水半分田”之称，是典型的山区林业大县，林业经济一直是群众的主要经济收入来源，在农民年人均纯收入中，林业收入占到60％以上。在生态公益林保护与林农增收之间，通道县探寻了一条切实可行的平衡之路。
坚持功能区划进行保护。法律保护是林业生态保护的重要措施。通道县区划并报国家核准了4.89 万公顷生态公益林，占全县林木面积的27.3%；万佛山景区成功申报为国家自然遗产、国家4A 级旅游景区、世界自然遗产提名地、世界地质公园申报地；区划了龙底漂流景区，申报为国家3A 级旅游景区；区划了九龙潭景区，申报为国家级水利风景区，规划范围内林木均实行永久性禁伐、限伐制度。法制保护步伐的快速推进，使逾千万株林木的生态效益得到长期稳定的发挥。
落实公益林生态补偿制度。县林业部门每年开展公益林核查工作，对全县4.89 万公顷公益林的补偿到户面积进行了复查登记，将补偿对象、补助标准、资金用途、拨付方式等信息，在村务公开栏和人口密集的地方进行7 天以上的张榜公布，经公示无异议后，将中央和省级补偿资金通过“一卡通”账户拨付到位，集体和国有林木补偿基金拨付到所属乡镇农村财务管理中心，每年资金拨付到位率均达到100%。
大力发展林下经济。实施生态公益林保护后林农失去了直接的经济来源，而生态补偿又相对非常微薄，林农生活变得困难起来，公益林保护建设压力非常大。为此，通道县整合扶贫、林业、农业、财政等资金，大力引导群众发展林下种植和养殖业，切实缓解生态保护与林农增收的矛盾。目前，全县林下经济已初具规模，其中发展钩藤、金银花等中药材种植面积1326.67公顷，种植食用菌4200 万棒，建设水果种植基地4000 公顷，养殖肉牛、肉羊2.43 万只，林农年收入人均增加2200 元。
内化于心：将生态保护融于民族文化生态保护是一项社会工程，涉及千家万户，需要取得群众支持。因此，通道县创新工作方法，采取村规民约自治、民族文艺宣教两项措施，让林业生态保护意识深入人心。
依托村规民约管理。通道县是侗族群众的主要聚居区。长期以来，侗族群众以“崇尚公正、不损他人”为价值取向，逐渐形成了一套维护侗族社会秩序的共同规约——“侗款”（注：相当于现在的村规民约）。通道县将生态公益林保护条款全部列入“侗款”内容，并制成标牌立于村寨议事的村部及鼓楼边，由侗族内部进行自我管理。目前，全县200余个农村自然村寨都建立了公益林护林公约。在群众自我监督、自我管理下，护林公约已经实施了10 年，保护成效非常明显。
依托民族歌舞宣教。一直以来，侗族群众以“敬畏自然、亲近自然”为生态价值取向，与大自然和谐相处。在侗族人民的潜意识中，山川、河流、树林等自然物都有灵魂和意志，人类对它们必须予以尊重，必须用之有度，否则会招来灾祸。比如：在砍伐薪柴生产活动中，侗族人民从唐代以来就奉行轮伐制、砍造结合制，循环利用森林资源；侗族人民喜欢将寨子周边天然大树奉为村寨“风水树”，作为镇寨之宝，不容许任何人随意破坏。同时，侗族群众用歌舞传承文化，喜欢“以歌会友”、“以歌传情”。为此，林业部门将生态公益林保护法规和制度，编成山歌和侗戏，依托活跃于民间的340支文艺队伍，以载歌载舞的形式，走村串寨进行宣传教育，并出版发行了《绿色通道》（通道县林业山歌系列）150 套。
外化于行：护林员成为林场日常管理的主力
生态公益林分布各地，延伸到深山老林，通道县从加强护林队伍建设和森林执法两方面着手，把日常管理落到实处。
打造一支专职护林员队伍。通道县的国家级公益林涉及18 个乡镇及1 个国有林场，森林保护工作十分繁重，林业部门的力量显得非常不足。为此，经过村民推荐、村组初审、乡镇政府审批等环节，在全县聘请公益林专职护林员106 人，人均管护面积461.32 公顷，并与护林员签订了护林合同，实行管护工资与管护业绩挂钩制度，每年对护林员进行综合评定，实行末位淘汰制度。日常管理中，护林员每天进山巡查，及时制止村民乱砍滥伐行为，并全面记录责任管护区域内森林病虫、火灾等情况，每周定期上报，实现公益林保护动态管理。通过指导、监督和考核，专职护林员每月巡山时间都在22 天以上，生态公益林管护到位率达100%，他们成为全县生态公益林管护的“无名英雄”。
加强森林监测和执法。主要实施了如下几项措施：一是完成公益林数据库建设。绘制全县公益林1:10000的地形图，完成湖南省公益林“一张图”编制工作，公益林管理实现数据化管理。二是落实森林“两防”工作。每个乡镇林业站都确定了专职工作人员，认真履行森林防火、林业有害生物监测职责，积极组织扑救森林火灾，防治森林病虫害。三是建立破坏森林资源行为有奖举报制度。在全县实施重奖举报行为后，毁林事件及森林火警等上报率和处置率都达100%。四是打击破坏公益林资源违法行为。林业执法部门加大对滥伐、盗伐林木等违法行为的打击力度，维护了林区正常生产秩序。
固化于制：向制度化管理要成效通道县一直坚持“向制度化管理要成效”的理念，不断探索和完善工作机制，保证工作实效。
提高保障能力。一是加强组织保障。县委、县政府将生态作为立县之本，坚定不移地实施“生态立县，旅游兴县，文化强县”的发展战略，将公益林保护纳入经济社会发展规划，作为为民办实事考核项目，成立专门领导小组，组建县生态办，每年召开全县会议动员和部署工作。二是加强资金保障。县财政每年按时兑现生态公益林补偿资金1215 万元，切实保护林农利益；每年安排建设资金300 万元，用于科技创新、科技普及、补植补造、林种更新、病虫防治、森林防火、有奖举报等工作；每年安排整合扶贫、农业开发、国土、财政等条块资金850 万元，引导社会大力发展林下经济，减轻生态公益林保护工作压力；每年安排资金115 万元，为林农购买生态公益林保险；每年安排生态保护工作经费7 万元，保障公益林考核需要，抓实日常管理。
健全管理机制。一是完善管理制度。先后出台了《通道侗族自治县公益林管理办法》、《通道侗族自治县破坏森林资源行为有奖举报实施办法》、《公益林管理为民办实事工作实施方案》等规范性文件，进一步明确了公益林区划、补偿、管护等职责，完善了公益林抚育改造、森林防火及林业有害生物防治、冰冻灾害处理、公益林数据统计及档案管理等制度，公益林管理更加规范化，使生态公益林补偿资金按标准、面积发放到位率达100%。二是严格执行考核。建立公益林管理考核机制，每年组织开展补偿基金发放、日常管护、宣传教育、森林“两防”等方面的工作考核，严格绩效奖惩。
（第一作者系通道县林业局局长）
通道县坚持“生态立县”发展战略不动摇，走出了一条具有民族特色的生态公益林保护之路，为维护湘西南的林业生态平衡做出了应有的贡献。