卢晓峰
（新疆生产建设兵团，新疆 乌鲁木齐 830000）
收稿日期：２０15—02—25
本文为兵团党委常委、副政委卢晓峰在2015年2月11日召开的2015年兵团科技工作暨科协三届四次全委会议上的讲话摘要。
2014年，是兵团历史上不平凡的一年，也是兵团继往开来的一个重要节点，实现了兵团过去一甲子的精彩收官。兵团科技工作在兵团党委、兵团的正确领导下，在上级有关部门的重视关心下，以提高自主创新能力、建设创新型兵团为目标，以深入实施创新驱动发展战略为主线，积极推进科技体制改革，改进和加强科技管理工作，加大科技经费投入，精心组织实施重大科技项目，大力加强创新平台建设，着力改善发展条件环境，主动适应经济社会发展新常态，科技发展呈现出前所未有的良好态势，取得了可喜的成绩。概括地讲可以归纳为：科技进步水平有了新提高，企业技术创新主体地位得到新加强，创新团队建设和创新人才培养取得新成绩，高新技术及其产业发展取得新突破，农业与社会发展科技工作取得新进展，科研基础设施和装备条件得到新改善，产学研结合和科技合作再上新台阶，兵团科技工作进入了一个新阶段。这些成绩的取得，是在兵团各级党委的高度重视下，有关部门和社会各界的大力支持下，各级科技管理部门和广大科技工作者辛勤劳动、积极奉献、努力奋斗的结果。借此机会，我代表兵团党委、兵团，向广大科技工作者和科协工作者表示诚挚的问候和崇高的敬意！向长期关心和支持兵团科技工作、科协事业发展的各师、各部门、新闻媒体表示衷心的感谢！
下面，我就做好2015年的科技和科协工作讲几点意见。
1认清形势，切实增强创新驱动发展的责任感和紧迫感
科技创新，对中国这艘巨轮而言不仅是时代的选择，更是历史的传承。从“向科学进军”到“科学技术是第一生产力”，从“科教兴国”到“建设创新型国家”，新中国在一次次改革探索中，筑起了一条创新驱动发展之路。党的十八大提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。十八大以来，以为总书记的党中央明确提出“实施创新驱动发展战略，是立足全局、面向未来的重大战略”，“要坚定不移走中国特色自主创新道路，深化科技体制改革，不断开创国家创新发展新局面，加快从经济大国走向经济强国”。2014年8月18日，总书记在第七次中央财经领导小组会议上发表重要讲话，强调实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展。李克强总理在不久前召开的国家科学技术奖励大会上的讲话中指出：“我国现代化建设正处于关键时期，经济发展进入新常态，要保持中高速增长、向中高端水平迈进，必须依靠创新支撑”，“我们将坚定不移地走创新驱动发展之路，进一步解放思想，解放和发展社会生产力、激发和增强社会创造力”。在实现民族复兴的伟大征程中，科技的地位从来没有像今天这样重要，科技所担负的使命也从来没有像今天这样艰巨。新时期的科技工作，要求我们必须从国家发展全局的高度，解放思想，开拓创新，集中力量推进科技创新，才能承担起支撑发展和引领未来的重要历史责任。
当前，我国科技创新工作步入一个新时期。全国上下关注创新、支持创新和参与创新的热潮空前高涨，全社会正在兴起大众创新、万众创业的热潮，科技工作面临大有可为的战略机遇。兵团也面临着难得的机遇和有利条件。党中央进一步加大对兵团的支持，总书记视察新疆和兵团的重要讲话及第二次中央新疆工作座谈会对新疆和兵团工作做出重大部署，强调做好新疆工作，必须把兵团工作摆在重要位置，支持兵团发展壮大，发挥好新形势下维稳戍边的特殊作用，这是新形势新常态下中央对兵团工作作出的新定位、新要求，对兵团科技工作、科协事业发展来说更是一次具有历史意义的难得发展机遇。但我们必须清醒地认识到，兵团的科技创新仍然存在科技与经济结合不够紧密、激发创新的体制机制不活、企业创新主体地位没有确立、产学研合作机制不畅、科技成果转化能力不强等问题。科技有效供给能力与兵团经济转型升级提质增效的要求仍然不相适应。
机遇和挑战并存，在新的历史起点上，兵团的稳增长、转方式、调结构、惠民生对科技进步的要求越来越强烈，我们比以往任何时候都更需要通过科技创新来提高经济运行的质量和效益，特别是兵团经济发展进入新常态，科技工作更要有新的作为。面对新形势、新任务、新要求，各单位、各有关部门和科技战线的广大干部职工，必须进一步增强科技创新的责任感、使命感和紧迫感，把思想真正统一到党的十八大、十八届三中、四中全会和兵团党委六届十四次全委（扩大）会议精神上来，抓住机遇，迎接挑战，切实为创新驱动支撑兵团经济社会发展做出应有的贡献！
2狠抓落实，确保2015年科技工作重点任务顺利完成
2015年是承前启后、全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们既要圆满完成“十二五”科技规划目标，全力提升兵团经济社会发展水平，又要科学编制“十三五”科技发展规划，提出科技创新适应兵团经济发展新常态的新思路、新举措，为“十三五”发展奠定坚实基础。做好2015年的科技工作，要着力抓好以下几个重点：
2.1强化战略部署，做好创新驱动发展的顶层设计
创新驱动发展战略的顶层设计在创新兵团建设中起着“龙头”导向作用。要把创新驱动摆进国家“新常态”、“一带一路”建设及兵团经济社会发展的全局中去，紧紧围绕第二次中央新疆工作座谈会和兵团党委战略部署，认真谋划好事关全局的重大科技创新战略任务。要加强科技发展的总体部署和统筹协调，主动作为，适应兵团经济社会发展新常态；要围绕兵团急需破解的关键瓶颈制约因素，统筹创新资源，设计重大项目和重大科技工程，强化组织实施和管理，充分发挥科技的支撑引领作用。近年来，兵团加强顶层设计，集中资金组织实施了如“农田残膜污染防治关键技术装备集成与示范”等一批重大科技项目，这些项目都是着眼兵团“三化”发展的重要环节、针对主要瓶颈、切入兵团发展要害的重大项目，要加快推动实施，尽快尽早取得实效，为兵团调结构、转方式提供强有力的科技支撑。要认真做好“十三五”科技规划的编制工作，全面落实兵团中长期科学和技术发展规划纲要的阶段目标和任务，对“十三五”期间的科技工作做出全局性和前瞻性部署。对于规划编制工作，在此强调以下几点：一是要把创新驱动发展战略贯穿始终，着眼兵团改革发展的大局，充分体现中央关于新疆社会稳定和长治久安的战略部署。二是要突出战略重点，凝练一批重大科技项目，集中科技资源，着力突破制约经济社会发展的重大技术瓶颈，发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。三是要与国家“十三五”科技规划有效衔接，要与兵团国民经济和社会发展规划衔接，保证在整体上贯彻国家和兵团对科技工作的总体部署。
2.2深化科技体制改革，不断激发科技创新的活力
目前，科技体制机制存在一些不利于创新的障碍，如成果转移转化不畅、协同创新的生态没有有效建立、科技评价激励体系不适应等。我们要围绕兵团党委的重大决策和战略部署，认真研究和谋划科技改革发展的深层次问题，更加注重发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，运用市场的方式探索解决兵团科技创新活力不强、科技人才资源不足、科技同产业结合不紧的问题，促进科技资源优化配置、有序流动，加快构建科学合理、富有活力、更有效率的现代科技体制。要深入贯彻国务院《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》和《关于深化中央财政科技计划（专项、基金）管理改革的方案》，强化落实兵团科技管理改革主要任务。要继续推进科技和金融结合试点工作，探索开展兵团财政科研项目经费使用第三方中期审计，不断提高管理水平和服务能力，把科技创新的活力和潜能更好地释放出来。要健全科技投入持续增长机制，继续加大财政科技投入，加快形成行政引导、企业为主、社会参与的多元化科技投入体系，力争兵团全社会研发（R&D）投入占生产总值（GDP）比重达到1.9%，完成“十二五”规划中期评估后的调整目标。
2.3坚持协同创新，推动企业成为技术创新的主体
深化科技体制改革的中心任务是解决科技与经济相结合的问题，进一步打通科技和经济社会发展之间的通道，推动企业成为技术创新主体，增强企业创新能力。从兵团情况来看，技术创新还没有真正成为大多数企业生存和发展的内在需求，没有成为企业获得竞争优势的主要途径。我们要认真分析问题原因，采取针对性措施，切实增强企业创新能力。一是坚持企业是技术创新主体的理念不动摇。要积极推动企业成为研发投入、技术创新、创新成果和创新收益的主体，调动企业创新的活力。二是引导人才、技术、资金等各类创新要素向企业集聚，加快先进技术向企业转移扩散，支持企业提高产品技术含量，推动产品升级转型。三是要处理好政府和市场的关系，在“企业主体、协同创新”上下功夫，树立协同理念，健全协同创新机制，大力推动大学、院所和企业的协同创新，积极探索多种形式的协同创新模式，让不同创新主体更好地发挥作用。四是完善创新环境、提升创新能力。加快石河子国家高新技术产业开发区、石河子大学国家大学科技园等创新基地建设，促进高新技术产业发展。
2.4加强产学研合作，加快科技成果转化及产业化步伐
加快科技成果转化及产业化是促进经济和社会发展的重要手段。但兵团科研与应用“两张皮”的现象普遍存在，科技成果转化率仍然较低。我们必须努力提高兵团科技成果转化率，一是有效整合产学研三方面科技力量，加强产学研结合。以企业为主体、以产业共性关键技术为核心，联合科研院所、高等学校，以兵团经济特色和产业技术需求为基础，建立产业技术创新战略联盟和产学研合作机制，凝聚和造就创新人才，突破产业发展的关键技术，加速新技术新成果的推广应用和产业化。二是推动兵团科技成果转化的体制和机制创新，探索有利于科技成果转化的长效机制，建立利益共享、风险共担的科技创新合作机制，实现产学研要素互通互动、无缝对接，让更多的科技成果走向市场。三是改革成果评价和认定体系，按照基础研究、应用研究、产业化开发等不同类型科技活动，建立与产业、区域经济紧密结合的成果转化机制。四是整合资源，加大投入，以市场为导向，通过科技项目引导和带动，促进产学研、成果示范基地、科技产业园区、科技企业孵化基地等服务平台建设，加速科技成果向现实生产力转化。
2.5强化专利意识，积极实施知识产权战略
党中央、国务院高度重视知识产权工作，深入实施知识产权战略，着力加强总体布局和顶层设计，知识产权在国家经济社会发展全局中的地位进一步提升。新时期、新阶段，国务院常务会议专题作出深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020年）的重要决策，明确提出建设知识产权强国的战略目标。当前，我们要深入贯彻落实行动计划提出的各项目标任务，以支撑经济发展新常态为主线，聚焦产业，服务企业，深入实施知识产权战略，不断提升知识产权在兵团经济社会发展大局中的地位。要提高知识产权管理能力和服务水平，激励全社会创新创造创业。要深入推进知识产权机制创新，进一步提高兵团专利数量和质量，大力实施专利产业化运用，提升知识产权支撑经济社会发展能力。要加强和改进重点领域执法维权，坚决查处和打击各种知识产权侵权行为，打造严格保护知识产权的法治环境，努力推动兵团知识产权工作取得新进展、实现新突破。
3锐意进取，充分发挥科协事业服务大局的重要作用
科协工作在科技创新和服务兵团经济社会发展中具有独特的优势和重要作用。过去的一年，兵团科协系统围绕党委中心工作，认真履行“三服务一加强”工作职能，各项工作取得了新进展。对2015年的科协工作，要切实做好以下几个方面的工作：
3.1深入学习领会中央重大决策部署和总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态
要深入学习领会中央重大决策部署和总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央书记处对科协工作的指示精神，贯彻落实兵团党委六届十四次全委（扩大）会议部署，准确把握全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党对科协工作提出的新要求。一是经济新常态对科技创新者的新要求。新常态需要有新的先进生产力、新的活力、新的动力和新的增长点，科技工作者的积极性是新常态下经济发展的主要活力。我们要按照总书记要求，在认识新常态、适应新常态、引领新常态中明确自己的责任，更好引导科技工作者为创新发展作贡献。二是全面深化改革对科技工作者的新要求。科技体制改革的许多任务都与科协密切相关，要充分调动广大科技工作者的积极性，一起为改革出招、共同为改革发力。三是全面推进依法治国对科协组织的新要求。科协组织要在树立法治思维、共建法治社会、加强法治教育、依法开展活动方面，履行好职责、发挥好作用。四是加强和改进党的群团工作对科协工作的新要求。最近，党中央下发了加强和改进党的群团工作的意见，对加强党的领导、推进群团工作改革创新提出了明确要求，这是加强科协工作的历史性机遇，科协各级组织要认真学习领会中央文件精神，结合兵团实际狠抓贯彻落实。
3.2积极引导广大科技工作者进军科技创新和经济建设主战场，为兵团“三化”建设多作贡献
总书记指出，必须让创新成为驱动发展的新引擎。科协组织应发挥自身优势，在服务创新驱动上要有更大作为。一是组织动员科技工作者挺进兵团“三化”建设主战场。经济新常态下，兵团要在更高起点、更高水平加快推进“三化”建设，进一步加快发展方式转变、强化产业支撑。要动员组织更多的科技工作者以更多的形式走出高校院所，深入经济建设一线，到科技需求最迫切、市场反应最敏感、产业前景最广阔的地方去，开展科技服务，推进科技合作，寻找科技创业机会。二是鼓励引导科技工作者勇占科技创新制高点。创新永无止境，创新驱动发展是经济新常态下的核心战略。今后一个时期，我们还处于重要的战略机遇期。科协组织要围绕兵团创新体系建设，在搭建创新平台、优化创新环境、聚集创新资源、拓宽成果转化渠道、培育新的经济增长点上取得新进展，为科技工作者在科技进步的前沿创新创业创造有利条件。三是组织动员科技工作者为兵团经济社会发展建言献策。“十三五”是全面建成小康社会的决定性阶段，破解改革发展稳定难题的复杂性艰巨性前所未有。科协组织要发挥人才优势，组织专家积极参与“十三五”规划，努力当好党政科学决策的智库。
3.3切实加强科协服务能力建设，培养和凝聚人才
科协是党和政府联系服务科技工作者的桥梁和纽带，要增强服务意识、提升服务能力，做好服务科技人才工作。一是发挥参与决策、熟悉政策的优势，为科技工作者创新创业搞好服务。要充分利用科技工作者状况调查成果，从政策层面上推动解决科技工作者反应的强烈问题。二是发挥知才识才的优势，帮助优秀科技人才特别是青年科技人才脱颖而出。科协要更多地关注青年科技工作者的成长，特别是支持有潜力的优秀青年人才有条件钻研大题目。兵团科协开展的青年科技奖评选活动非常有意义，要坚持把它做好。三是把弘扬科学精神与践行社会主义核心价值观有机统一起来，引导科技工作者健康成长。人类社会进步的科技需要和科学家追求发现发明的兴趣是科技发展的健康动力。科协组织要大力宣传优秀科技工作者的典型事迹，发挥科学精神对社会主义核心价值观的滋养和传播作用，引导广大科技工作者弘扬追求进步、热爱创新、服务国家、造福人民的价值追求。
3.4推进科协工作改革创新，彰显科协的科技特色和群团优势
改革创新是中央对群团工作的明确要求，也是群团事业发展的必由之路，只有创新才能适应新形势、新变化、新要求，要善于抓住机遇，积极主动推进科协工作的改革创新。一是有效服务创新发展。创新是科技界服务发展的重点。中国科协启动了创新驱动助力工程试点工作，兵团科协要抓住这个有利时机，大力推进创新驱动助力工程在兵团的实施，促进创新要素向企业聚集，推进科技创新资源、创新成果与经济发展深度对接，发挥好科技支撑发展、引领未来的重要作用。二是推进科协工作信息化。信息化是科技发展的大趋势，也是我国现代化建设的一个重要标志。总书记指出，现在群众都在网上，群团组织要增强网上影响力。科技工作者是信息化的先锋，科协应该走在信息化的前列。现在互联网正成为科学传播的重要渠道，尤其是科普工作更要加快信息化步伐，要更好的运用新技术、新媒体普及科学知识。三是积极地参与改革。科技体制改革是全面深化改革的重要内容，也是科技工作者的强烈要求。参与改革，科协有责任，也有优势，要引导科技工作者积极参与科技体制改革。承接政府职能转移，学会应当主动作为，也大有作为。
4加强领导，全力推动新形势下科技和科协事业发展
新形势下，经济新常态对科技创新和科协工作提出了新要求。各级党政领导要统一思想、提高认识，切实加强对科技和科协工作的领导，要落实一把手抓第一生产力的责任，把科技创新摆上重要议事日程。要坚持党政主要领导科技进步目标责任制考核，切实把提高自主创新能力、促进科技进步作为正确政绩观的重要内容。要充分发挥各级科教领导小组的协调作用，形成推进自主创新的强大合力，共同推进科技进步和自主创新。要加大对科协事业的扶持力度，及时了解工作情况，协调解决困难和问题，保障科协工作的顺利开展。科技系统要进一步加强党风廉政建设，改进工作作风，密切联系群众；要坚持依法行政，推动职能转变，强化宏观研究和战略思维，提高科技管理科学化水平；要大力加强反腐倡廉建设，加大对重大决策、重点项目及关键环节的监督检查，确保权力规范运行。
2015年是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、兵团党委六届十四次全委（扩大）会议精神，深入推进兵团科技体制改革、认真谋划“十三五”科技工作的关键之年，工作任务繁重，责任重大，各级各部门要认真贯彻中央、自治区党委和兵团党委的决策部署，解放思想，开拓进取，不断开创科技改革发展新局面，为维护新疆社会稳定和长治久安提供更加有力的支撑和保障！