徐红，陈有华
（甘肃省金昌市水利规划设计院，甘肃金昌737100）
作者简介：徐红(1976-)，女，甘肃金昌人，I程师，主要从事水利I程规划设计I作。
导读：发展高效节水灌溉技术，改善农业基础设施，提高农业灌溉水利用率是解决水资源短缺问题的重要途径之一。本文基于实地调研结果和收集资料，在评估金昌市高效节水灌溉实施条件及现状、分析目前影响高效节水灌溉发展主要问题的基础上，对今后金昌市发展高效节水提出建议。
近年来，随着社会经济快速发展和人口不断增长，我国面临的水资源短缺问题也日益严重，而发展以低压管灌、喷灌、微灌为代表的高效节水灌溉技术，不仅是提高农业灌溉水利用率、解决水资源短缺问题的重要途径之一，同时也能够改善农业基础设施，提高农产品的经济效益。近年来，各级政府日益重视发展高效节水灌溉技术，2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》明确提出“要大力发展节水灌溉，推广节水灌溉新技术”，水利部陈雷部长在2011年全国农村水利工作会议上提出要大力发展高效节水灌溉。金昌市是全国1 10个重点缺水城市和13个资源型缺水城市之一，干旱少雨、水资源短缺是基本市情。发展高效节水农业，是解决农业水资源短缺、促进农业可持续发展的根本出路，是保障工业用水需求、促进工业强市战略实施的必然要求，对促进金昌市生态环境好转、实现全市经济社会和谐发展具有十分重要的意义。
一、金昌市高效节水灌溉实施条件及发展现状
㈠实施条件
据统计，2013年金昌市耕地面积171万亩，有效灌溉面积142.7万亩，节水灌溉面积79.6万亩，占有效灌溉面积的55.8%。金昌市现有中型灌区4处，总灌溉面积138.21万亩，小型灌区1处，总灌溉面积10.215万亩。但由于管理不完善、水利工程配套不齐全等多方面原因，目前大多数灌区的节水改造主要以渠道防渗为主，漫灌等落后的灌溉方式还普遍存在。加之金昌市水资源时空分布不均衡，导致农业抵御旱灾的能力差。因此，发展高效节水灌溉技术，对缓解金昌市水资源供需矛盾、增强农业抵御旱灾能力有重要作用。
㈡高效节水发展现状
高效节水灌溉在金昌始于20世纪90年代，选择平坦地块实施低压管道进行灌溉，并在清河灌区示范性推广应用。在20世纪90年代末期，进行移动式喷灌示范性建设，共建有移动式喷灌24万亩。
目前，金昌市的高效节水灌溉项目主要以发展喷灌、微灌、管道输水灌溉为主。金昌市通过石羊河流域重点治理、中灌区续建配套与节水改造、中央财政小型农田水利重点县和节水示范项目建设，截至2013年末，共发展高效节水灌溉面积28.8万亩，其中，低压管道输水灌溉15.12万亩，喷灌03万亩，微灌13.17万亩。2014年金昌市完成了《金昌市高效节水灌溉规划》编制工作，用于指导“十三五”期间的高效节水灌溉工作。 经过多年发展，全市管灌区灌溉水利用系数由0.4左右提高到0.65，喷灌和微灌区灌溉水利用系数提高到0.9左右。
二、存在的问题
㈠高效节水政策激励不到位
发展高效节水灌溉的政策配套不完善，缺乏奖励激励机制和财政补助的长效机制；高效节水工程集中统一管理、水电费优惠政策、工程养护维护资金筹措政策等相关制度不配套，加之目前农业水价较低，相应节水成本较高，调整种植结构风险大，群众对发展高效节水灌溉的积极性不高。
㈡种植结构调整难度较大
高效节水作为一项具体工程，要在农民的土地上实施，尤其是微滴灌项目，毛管一旦布置，灌溉模式基本无法改变。但种植结构因市场、作物特性、土地属性等因素变化而发生调整，是—个动态的过程。因此无法形成相对确定的种植结构，高效节水项目也无法实施。在经济作物上，为了减少病虫害，经历2～4年种植周期后要倒茬，此种情况必然会导致建成的节水灌溉项目无法继续运行。
㈡高效节水投入严重不足
实施喷灌、滴灌等高效节水工程，必须配套建设水池、机井，管道、电源等设施，亩均投入2000元左右，项目建设一次性投入较大，后期运行管理成本较高。但是高效节水项尚未建立完善的投资融资机制，加之金昌市地方财政困难，农民收入水平较低，项目配套资金和运行管理费用投入严重不足，实施高效节水灌溉项目群众负担过重。 （四）土地流转整合进展慢 土地流转和集约经营是大面积推广高效节水灌溉项目的前提，长期以来部分农民形成对土地的依附性，加之土地流转机制不健全，阻碍了土地流转以更多方式、更大范围、在更高层次上进行，也使得高效节水灌溉项目无法大范围推广应用。
（五）运行管理和服务体系不完善
已建高效节水灌溉项目多数实现了专管和群管结合的办法，但是管理制度体系不够完善，管理水平较低。工程运行维护和维修资金缺乏，服务体系基本没有建立，多数工程因管理和运行故障原因无法正常发挥效益。滴灌带等田间灌水设施由农户自行收储和更换，由于收储和管理不善，损坏比较严重。滴灌带更换费工费时，部分农户在第一年使用后便废弃不用。
三、对策措施与发展建议
㈠建立多元化投入机制，加大高效节水灌溉投资
投入不足是制约高效节水灌溉发展的主要原因之一。应在国家政策允许范围内，积极拓宽配套资金来源。项目建设管理按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的—条龙和先干后补的办法，多渠道吸引社会资金投入工程建设，激发社会发展节水高效灌溉的积极性，调动项目单位的积极性，增强项目的法人责任意识。
㈡加大宣传力度，强化技术服务，增强节水意识
对于科技含量较高的节水灌溉工作来说，人的素质起着十分关键的作用。因此，在推广节水灌溉的过程中，要注意加强对基层技术人员和管理人员的培训，采取各种方式，提高基层技术人员的专业素质和技术水平，建设高素质的节水灌溉技术队伍。同时，也要注意对农民的技术培训，及时把各种先进、实用的节水灌溉技术传授给农民。
㈢抓好田间配套工程建设
田间配套工程建设，是提高水利用率的基本方式。目前，金昌市在进行以节水为中心的灌区改造和重点县、专项县工程建设过程中，在重点抓好干、支渠道衬砌的同时，必须高度重视以斗、农渠改造衬砌为主要内容的田间配套工程建设。只有这样，才能全面提升灌区的管理水平，才能为建设高效节水工程创造更好的条件。
（编辑：宋军生）
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参考文献：
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[2]王丛农田节水灌溉问题探析[J].科技创新与利用，2012，2(24):157-158
[3]关于大力推广节水灌溉技术推进农业节水工作的指导意见[R].北京：国家发展改革委，2012
[4]甘肃省高效节水灌溉“十二五”实施方案[R].兰州：甘肃省水利厅，2011