张盼盼，程广斌
（石河子大学 经济与管理学院，新疆 石河子 832003）
摘 要：统一的货币政策效果的区域效应不同，考虑到结构性货币政策的灵活性，实施结构性货币政策具有一定的现实意义。本文分析了实行结构性货币政策的必要性以及可行性，论述了结构性货币政策对区域经济发展的影响，在参考国内外结构性货币政策的基础上，提出了结构性货币政策对区域经济发展的建议。
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关键词 ：结构性；货币政策；区域经济
中图分类号：F820文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）25-0083-02
1.引言
全国统一货币政策的组织和实施，一方面对实现金融资本配置、促进经济发展发挥重要作用，另一方面由于各个区域经济发展程度的不同，统一的货币政策对不同区域的效应不同，统一货币政策也成为导致各个区域经济发展差距增大的原因之一。国家实施货币政策是基于近年的经济发展形势，为了促进经济健康协调发展而实行的一系列政策措施。在全国统一货币政策框架下，能否结合各个区域发展现状，通过实施结构性货币政策，充分利用金融工具来有效促进区域经济发展具有一定的实际意义。
2.结构性货币政策的概论
货币政策是指政府或中央银行为促进经济的发展、实现经济目标而实施的一系列的政策措施，主要通过调节货币和信用来调控经济的发展状况。货币政策一般包括统一的货币政策和结构性的货币政策。
结构性货币政策是指中央银行为了促进经济的快速有效协调发展，所采取的不同于统一货币政策的有差异化的货币政策。由于我国不同行业不同区域的发展不均衡情况的存在，需要央行在实施货币政策时不能一视同仁，应针对不同行业不同区域的发展需求来制定相应的货币政策。中央银行一般会根据本国经济的实际发展情况，具体问题具体分析，再结合货币政策的目标来实施具体的政策措施。结构性货币政策工具有贷款优惠、利率优惠、消费者信用管制、证券保证金比率等等。值得提出的是，结构性货币政策对国家经济运行状况的影响是局部性的，而非全局性质的，所以结构性货币政策又称为差异性货币政策。
3结构性货币政策对区域经济发展的影响
3.1 结构性货币政策促进产业结构的调整
结构性货币政策的充分运用可促进经济结构调整，优化金融机构存贷款结构，促进经济发展方式的转变。产业结构调整的目标是产业结构合理化。在产业结构合理化的基础上，我们要努力实现产业结构的高级化，产业结构的高级化可以更有效地促进资源的有效利用和经济的协调发展。
促进产业结构调整，首先要尊重市场机制在资源配置中的基础性作用。目前我国三大产业发展的状况是第二、三产业发展较快，第一产业发展比较滞后。结构性货币政策的实施应该对农业给以足够的政策倾斜，促进三大产业的协调发展、产业结构的优化。政府已经对农业发展给予了足够的重视，在惠农发面作出了很大的努力。结构性货币政策对信贷结构与利率等的调节能大体反映市场供求的变化，引导资金流向效益好的领域，促进生产率的提高。
3.2 结构性货币政策促进不同区域经济协调稳定发展
国务院发展研究中心发表的报告指出，应把中国内地主要区域划分为东、中、西以及东北四大主要区域。自改革开放以来，我国区域经济发展不平衡趋势逐步加大。东部地区经济比较发达，经济金融活动活跃，市场对资金的需求很大，同时，其货币来源渠道也相对较宽。中西部地区以及东北部地区经济发展程度较低，经济不发达，金融活动不活跃，资金创造能力相对还比较弱。随着区域经济发展不协调不平衡情况的发生，政府也实施了一系列的政策措施，例如“西部大开发”、“中部崛起”以及“振兴东北”等区域发展战略。这些政策措施的实施往往离不开货币政策的支持，特别是根据不同的区域经济发展的特点所实施的结构性的货币政策，如国家在西部大开发战略中所实施的金融支持政策和灵活的投融资政策。
3.3 实施结构性货币政策的国外经验
在国际社会经济发展过程中，许多国家运用结构性货币政策促进本国经济的协调稳定发展。以德国为例，在20世纪70年代，德国为了阻止游资流入，防止破坏本国经济的稳定发展，联邦银行临时规定只允许银行使用再贴现额度内的一定比例，不允许银行全部使用。到1990年7月东德和西德完成货币统一后，鉴于东德经济发展落后于西德的经济发展，为了支持东德经济的发展，德国联邦银行再一次运用了结构性的货币政策，充分发挥了再融资工具的结构调控功能：一方面降低东德银行的再贴现率；另一方面提高对东德银行的资金支持力度，提高东德银行的再融资额度。与此同时，德国联邦银行也实施了其他的结构性的政策促进经济的协调有效发展。通过灵活的结构性货币政策的运用，德国的经济得到了快速发展，发展势头良好。到目前为止，德国的经济实力以及政治地位在全世界中日益提高。
4．结构性货币政策对促进区域经济发展的建议
我国近年来实施的统一的货币政策带来的区域效应不对称，不仅加深了中国区域经济发展的差距，也阻碍了区域经济的协调发展。鉴于我国区域经济的发展不协调性，央行应该在实施货币政策时考虑区域差别化操作。
4.1实行差别存款准备金政策，加大对欠发达区域资金倾斜
中国人民银行自2004 年4月25日起开始实行差别存款准备金率制度。在实施差别存款准备金率政策时，发达地区的存款准备金率可以高一些，不发达和欠发达地区存款准备金率可以低一些。目前，中央银行为了鼓励中小型的金融机构和农村金融机构对“三农”发展和中小型企业的发展的支持，中央银行已经对中小型的金融机构和农村金融机构开始设定较低的差别存款准备金比率。中央银行应该继续发扬和完善差别存款准备金政策，进一步丰富差别存款准备金政策的操作内容和方式，探索一条运用差别存款准备金政策促进经济发展的新的有效的道路，从而有效地完成货币政策的目标，缩小区域发展差距。
4.2实行差别贷款利率政策降低经济发展成本
利率又称利息率，是资金的价格，其市场化的改革已经推进了一大步。货币政策的实施是要保证各个地区的平等协调发展，所以国务院货币政策委员会的人应该考虑按地区的公平分配，维护各个地区人民的切身利益。在利率还未完全市场化的情况下，考虑实施对欠发展区域的贷款利率给予一定的优惠，促进欠发展区域经济的发展以及良好运作。对待不同区域不应该采取统一的货币政策，这种一视同仁的做法只会让各个区域的发展差距越来越大。中央银行应该更好的发挥贷款利率政策对欠发达区域以及经济发展薄弱环节的带动作用和引导作用。对于经济欠发达的地区，应该加大政策扶持力度，这样可以弥补中央银行实施统一的货币政策时欠发达地区的不利地位。例如对于欠发达区域经济的发展，可以加大其可贷款数额，降低贷款利率来促进发展。
4.3改善货币政策的传导机制，发挥结构性货币政策有效性
货币政策的传导途径主要有两个基本环节：从中央银行向金融机构、金融市场传导；从金融机构、金融市场向企业及居民等非金融经济主体传导。但是这两个环节的传导过程中都存在严重的制度性障碍，从而导致中央银行实施的货币政策的传导过程严重受阻，应该改善货币政策传导的金融组织基础，提高货币政策的有效性。一方面要完善国有商业银行的治理结构。在实施股份制改造和建立现代企业制度的基础上，要优化产权结构，明晰产权关系，建立健全股东大会、董事会以及监事会，同时要保证国家的控股地位。另一方面要提高银行业内部的竞争程度，大力发展非国有金融机构。可以通过改造和发展中小商业银行以及发展壮大非银行金融机构来实现。非银行金融机构的存在可以为企业降低投资风险，最大限度的减小流动性危机发生的可能性，促进经济稳定高速发展。
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（责任编辑：陈丽敏）