邹晓勇
（遵义职业技术学院，贵州 遵义 563000）
摘 要：针对国家审计工作，介绍了治理与国家治理的内涵，探讨了国家审计在国家治理中的重要作用，通过国家审计来保证运行国家的权力，来保持社会的稳定，国家审计是一种由国家审计实施的制度安排，国家审计的宗旨，要服从于国家治理要求；是防腐倡廉的措施，也是国家治理的“免疫系统”，因此，国家治理需要通过审计来保证，在市场经济发展中，要面对新的形势和任务，利用国家审计，推动国家的治理，在国家审计的监督下不断完善，保证小康社会的建设。
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关键词 ：国家治理；防腐倡廉；小康社会；国家审计
中图分类号：F239.44文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）13-0098-02
国家审计是国家的治理的保证，要把国家治理好，必须依靠国家审计工作的开展，它是实现国家发展的战略意图，也为推动社会主义市场发展保驾护航，在市场经济发生变迁的过程中，必然引起国家治理的新诉求。国家审计是一种由国家审计机关所实施的法定，其制度安排服从于国家治理的总体要求，在新形势下，国家审计在国家治理中发挥着日益重要的作用，这是值得我们深入探讨的话题。
一、治理与国家治理的内涵
“治理”一词运用广泛，但至今学界并没有一个权威的统一定义，被认为比较有代表性和权威性的定义，来自于“全球治理委员会”的界定，治理一词是在1995年发表的研究报告中提出的，“治理关系到各种个人和机构的利益，由于利益就会出现矛盾，因此，治理关系着共同事务的诸多总和。它可以使相互冲突的或不同的利益，通过治理得到协调，也可以通过治理，采取联合行动的持续过程。这包括利用国家权力来破迫使人们服从制度和规则，这种制度和规则，也包括那种人们已经认同的规范理念，国家治理，需要利用国家审计，对国家和社会事务的发展进行控制，也可以利用审计来管理和提供服务，这样，才可以在国家的治理中，确保国家经济发展的步伐，实现小康社会的远景规划。显然，对于一个国家的治理，这一命题属于上层建筑领域，通过国家治理的手段，通过改革现有国家管理系统，以此保障这个国家和人民的长远利益，而不是眼前利益。国家治理的实现，需要政府、市场和公民共同的努力，这是社会在国家系统中运行的需要，这种需要是一种相互作用，相互依赖，相互配合的运行模式，是一种正式和非正式的制度对社会发展的安排。
国家的治理需要的是结果，这种结果的实现，需要利用审计的手段才能得以保证。因此，审计工作是国家治理的权力，国家治理通过审计工作，实施对国家和社会事务进行控制，也是参与管理和提供服务”的一种方式，同时，又要促使社会主义的市场经济，得到高速的发展，达到“捍卫国家利益，维护人民权益，保持社会稳定，实现科学发展”，保证小康社会的建设步伐。
显然，对国家治理手段而言，一方面，需要国家在治理过程中，不断的来完善运行机制，在治理过程中得到完善；另一方面，治理的目标也会不断的发展变化，其变化规律要符合国家的经济实力，通过审计工作的保证，来改善国家的正常运行，使审计工作在不断的完善中，保证国家治理的运行机制。需要指出，治理还包含有管理方面的含义，管理具有二重性，即它的社会属性和自然属性。这是一种不可调和的属性，尽管管理、统治是它的自然属性，但这种属性是代表广大人民的意志和利益，我国是社会主义国家，国家治理的根本目的就是建设小康社会，人民的利益实现，就要巩固中国共产党在中国的执政地位，这是已被实践证实的真理，只有共产党才能够领导中国人民走向光明，实现建设和谐的社会主义中国。
二、国家审计与国家审计的特点
（一）国家审计的组织机构是独立的刚将部门。从审计机构看，我国审计体系包括国家审计、内部审计和社会审计三个组成部分。其中国家审计是主体，内部审计和社会审计是其重要组成部分。国家审计不隶属于其他机构；从经济上来看，国家审计的审计经费是独立的，是为由各级政府的监督工作服务的。
（二）国家审计工作的专业性较强。这是国家审计工作的专业属性，国家审计工作只有确立自己的理论知识体系和学科专业地位，掌握一定的专业知识结构和特殊的技术方法，才能完成国家审计任务，显然，国家审计工作的实施是一种专家行为。
（三）国家审计具有强制性的特点。因为被审计单位必须无条件接受审计机关的监督检查，对于部门或单位，必需无条件的主动、自觉的执行国家审计机关的决定，对于拒不执行的单位和个人，国家审计机关可以采取法律的手段，采取强制的措施，保证审计结果的顺利执行。
（四）国家审计工作，具有综合性特点。他可以体现在对国家经济社会运行进行有效的监督，也可以对国有资产和资源利用管理的监督。通过国家审计工作，可以通过采集每一个经济单位，行业领域，的经济数据信息，从宏观控制经济的发展。
三、国家审计在国家治理中的具体作用
（一）促进宏观经济落实，强化问责和责任追究机制。国家治理的正常运转，可以确保党和国家的政令畅通，国家审计需要对各种经济信息进行验证鉴别和筛选，这样就可以判明经济信息的可靠程度，达到可以为公民参政议政，提供真实可靠的经济信息。对公共财政体制完善问题和重大基础设施的绩效问题、社会保障和民生问题等方面的审计，能及时发现和反映各项政策措施存在的问题，并通过强化问责和责任追究机制，促进政策措施的坚决落实。
（二）查处违法违规与加强反腐倡廉建设。腐败具有历史的根源，但他的利用是运用公共权力谋取私人利益，这意味着公共权力会发生异化，这一点是国家治理中最严重的威胁之一。近年来，经济社会的发展，虽然取得巨大的成绩，但在市场经济发展中，查处重大违法违规问题和经济犯罪也是非常严峻，这是国家审计工作的重点，也是国家发展的基石。
（三）推动经济发展的深化改革。国家审计工作要推动经济发展，就要在揭露经济问题的同时，还需要发挥建设性的作用，这样才能揭示当前体制性障碍，才能完善解决制度性缺陷和重大管理的漏洞问题，揭示腐败问题从现象到本质的实质，从个别到一般、从局部到全局、从苗头到趋势、从微观到宏观的深层次分析，提出改革体制，这样才能够健全法制、规范机制、强化管理，加快促进完善市场经济发展的体制制度，保证深化改革，使经济社会的运行质量和绩效得到保证。
（四）维护国家经济安全，保障国家利益。这是国家治理的首要任务，也是治理体系各部门的职责。国家审计是国家治理的重要组成，自成立之日起，就依法独立履行审计监督职责，密切关注国家安全。有效的国家审计，关系到国家重大经济利益、关系到国家生存和发展；国家审计要从制度体制上向决策部门反馈信息、提出防范和化解风险的对策建议，从在维护国家经济安全发挥作用。
（五）国家审计是深化改革的重要力量。国家审计可以发挥积极的促进和保障作用，全国各级审计机关围绕建立和完善市场经济体制，以责任履行的制度和责任追究为重点，加强对现行法规法律执行情况的监督检查，认真查找制度和管理中的问题，积极解决存在的问题，保障国家的各项改革顺利进行。
最后，我们必须清醒地认识到，在新时期，国家审计必须认真总结经验，积极创新，牢固树立科学审计的理念，这样，才能通过审计的理念创新、审计的机制创新、审计的方式创新和审计的管理创新，来适应国家治理需要，推动国家防腐倡廉的完善和改进。
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参考文献
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（责任编辑：任杰峰）