摘 要：在企业全面推动标准化管理的过程中，其管理制度、管理标准之间，即存在一定的相似性，又存在一定的差异性。在企业制度体系中，这2个体系均属于至关重要的组成内容，而在日常工作中，如果对2个体系做出正确划分，是企业规章制度确立期间首要处理的问题。基于此，文章首先针对管理制度与管理标准的相关概念予以分析，并将其视作切入点，探寻彼此之间的关系，即相同之处、差异之处，以确保企业可以正确看待并处理二者之间的关系，提高管理的水平、质量。
现代化企业在日常实施标准化管理工作期间，了解管理制度与管理标准之间的关系，确保各项规章制度可以充分、全面转化成企业标准属于最亟待解决的问题。只有了解共同点、差异点，方可做出正确区分与正确处理，以求实现企业管理水平、管理能力的提升，为企业的持续、稳健发展起到良好的促进作用。
一、管理制度与管理标准的相关概念
（一）管理制度
针对管理制度而言，缺乏较为统一的定义，通常情况下，主要将其定义为：“企事业单位、社会团体、国家机关等所制定且颁布的与生活、学习、生产操作、行政管理等诸多方面相关的各种制度、章程、规则的总称。”普遍在公共生活准则、社会习俗、道德规范、法律规范等社会技术规程、操作规程等规范方面有所体现。
（二）管理标准
对GB/T15498—2003《企业标准体系管理标准和工作标准体系》予以参照，在基础标准化术语里，定义管理标准主要为：“针对在企业标准化范围中亟待统一、协调的各项管理事务所确立的标准”。管理事务具体所指的是在企业日常开展管理工作的过程中，在信息管理、环境管理、职业健康管理、安全管理、人力资源管理、基础设施与设备管理、设计创新与开发管理、生产经营管理中与技术标准有所涉及的重复性概念及事务。总体来讲，在企业日常生产经营工作中，管理标准主要的作用是规定企业管理同技术标准相关的重复性概念及事务。
二、企业管理制度与管理标准之间的共同点
（一）目的相同
所谓的管理制度以及管理标准，均是根据企业内部实际状况所确立的一份统一性规定，并且属于企业内部所有工作人员、领导人员、管理人员所必须要共同遵循的依据、准则。二者的目标都是对企业日常生产经营工作的顺利化、正常化以及有序化做出维护，进而确保企业能够在日常生产经营工作中收获更多的社会效益、经济效益，推进企业日后的稳定、长远发展。
（二）作用相同
不管是管理制度，还是管理标准，均属于企业内部所有工作人员所需要遵循的规定，是对人与环境、人与物、人与人之间予以调整，监督与约束工作人员的关键因素。企业在日常开展管理工作期间，无论是哪一种管理制度、管理标准，均在某些程度上存在必然的并存，二者之间呈现出互为补充、互相包容的关联。管理制度属于管理标准制定的重要前提与根据，反之，企业的管理制度同样也是管理标准执行的具体细则。目前，企业的日常管理模式如图1所示。
通过制度-标准-制度这一管理层次结构进行观察，能够发现：制度-标准-制度彼此之间有一定的关联性。针对上级管理制度（管理标准）而言，是企业制定管理标准的根据；针对基层管理制度而言，则为管理标准的补充与执行细则。
三、管理标准与管理制度的差异性
（一）构成的差异性
1. 管理标准的构成
在构成管理标准方面，通常的情况下，就是对与技术标准相关的重复性概念、事物的执行与实施，属于企业所确立的管理标准，同时，在其中还需要包含地方、行业、国家、国际所建立的管理标准。通过了解管理标准的相关概念与定义，可以发现，生产活动、人类生活的所有范围均属于管理标准的范围，其定义存在广义特点。企业来管理标准的范围普遍所指与技术活动、经济活动相关的范围。主要是由于企业属于生产经营活动的主题，是生产物质资料的技术组织方。而对于标准化的范围而言，具体所指的是同经济活动相关的企业标准化范围，属于企业标准体系中，必不可少又至关重要的组成内容之一。
2. 管理制度的构成
管理制度属于企业展开各项管理工作的准则与规范，同样，也是管理企业日常所有的活动，不仅包含同技术标准相关的各种事项，还包含同技术标准无关的各种事项。也具备定义广义的特征。通过GB/T15498—2003标准规定来对其做出理解，即同技术标准无关的重复性概念与事物。在企业建设管理机制方面，管理制度不可缺少，但是，管理制度往往并不纳入企业管理标准体系中，其是同技术标准执行无关的重复性概念确立的管理制度。
（二）发展阶段的差异性
企业在发展进程中，能够发现：出现管理制度的时间要早于管理标准，同时，在企业整体的经营管理期间，管理制度、管理标准是互为补充、并存的，尤其是在企业最初成立之时，主要是凭借诸多管理制度来对企业的日常工作、生产与经营做出管理的。但是，随着时代的不断发展，企业也在不断向标准化、精益化、规范户的发展方向迈进，多数会表现出不断减少管理制度、持续增长管理标准的发展态势，主要是因为只有提高制度至标准的层面，才可以发挥出更多、更大的法律效力，实现管理体系的有效形成，进而对企业现代化管理的各项需求做出适应与满足。现如今，企业对于大量管理标准的确立、制定，或者是转化以往的管理制度为管理标准显得尤为迫切，只有通过此种做法，方可实现企业管理标准体系的不断完善与健全。
（三）形成理论基础的差异性
先进的现代化管理办法、生产实践经验以及科学技术成果属于形成管理标准的基础条件，确立管理标准必须要视标准化理论为前提，企业想要明确规定标准化，就必须要对国内外先进的工作与管理科学办法、经验创造性地使用或者是充分吸收，同时，与企业的实际状况相结合，在管理标准中纳入切实可行的工作办法以及管理办法，从而达成科学管理的目标。针对需要予以管理的事项，坚持四项基本原则，即“优化”、“协调”、“统一”、“简化”，从而在优化结构、统一协调以及系统户处理以后，确立更为完善的管理标准，进而对“控制”、“协调与指导”、“资源配置”、“组织”、“规划”这五大管理要素做出体现，并且形成健全的体系，保证内容的丰富性与全面性，在系统中，每个标准均属于一个环节。形成管理制度的基础条件便是以往的管理经验，其绝大多数都是简单汇集的企业管理经验以及记录的企业原始管理方式，对管理人员的意识、需求做出充分展现。通常的情况下，对于科学化、先进化、现代化管理办法不吸收、不重视，是以往企业经验管理普遍存在的问题。除此以外，管理制度缺乏统一的原则或原理予以遵守，即便企业内部一些管理制度已经达成管理标准一般的优势，但也只是部门积累管理经验下的产物，缺少一定的理论指导，并为企业内部所有部门、所有管理制度的相同取向，往往难以确立为一个统一、全面的管理制度体系。
（四）形成过程的差异性
1. 编制格式
针对管理标准而言，具备较为统一的发布手续、批准与程序、编写要求以及编写格式。对GB/T15498—2003《企业标准体系管理标准和工作标准体系》标准予以参数，可以发现：最好严格遵守GB/T1.1《标准化工作导则》所提出的各项要求，在编排内容方面，应该始终遵循相应的规定、标准，以统一的格式予以书写，保证条文层次的透彻清楚，并且保证结构的严谨性，对四个标准化原则做出充分展现，即“优化”、“协调”、“统一”、“简化”。而对于管理制度来讲，属于企业根据自身情况所确立的制度，缺少固定要求、固定格式，绝大多数都是将制定部门的习惯作为依据来做出明确，可以通过“细则”、“规定”、“办法”等多种形式做出体现。
2. 审批、发布、修订程序
完成管理标准的标志以后，往往具备较为统一的审核、批准、颁布流程。在对严格的审核程序执行以后，通过企业标准化管理部门或者是其他公认机构，对管理标准统一进行批准与颁布，同时，在规定的管理事务范围中，存在较高的强制性。管理制度普遍都是由特定的部门主管领导或者是上级主管部门在审核且批准后予以颁布，能够立刻生效实施，部分较为主要、关键的制度，需要对法定程序履行，经过企业董事会或者是职工代表大会的审议，从而批准颁布。
管理标准属于时常性的一份工作，其对象存在持续改正、闭式循环以及重复性的特点与要求，由此可见，管理标准在将客观形势变化作为依据展开修订的过程中，必须要对相关程序、标准规定严格遵守，在内容的修订方面，必须要谨慎严谨、一致协商，一旦颁布管理标准，就必须要保证其在一定的时间里可以具备较高的严肃性，且相对稳定。而修订管理制度，主要是相关职能部门将工作的实际需求作为依据，直接制定且履行的一份制度，在经过审批以后，能够作为全新的制度予以试行或者是执行，同时，作废旧的制度，往往会削弱严肃性。
（五）侧重点的差异性
管理标准对于反映客观规律较为重视，存在可度量性、科学性、典型性特点；管理制度对管理人员思想的贯彻与体现较为重视，缺乏同类事物典型特点反映的能力，无法对同类事物的自身特性、内在联系做出反映。由此可见，管理标准需要具备明确的规定，且可度量，如无法度量则并非标准。而管理制度可为目标性、方向性、建设性的奋斗目标、经营方针类规章，存在定量少、定性多等特点，其实际工作要求、目标值缺少明确，对考核、操作造成不利影响。通俗而言，管理制度只是在告诉工作人员“需要做此件事情”，难以对“做得是否足够”、“该如何做”等问题做出有效处理；而管理标准中含有定量要求，其目标值较明确，更便利于考核、操作，换而言之，便是可告知工作人员“为什么做”、“谁来做”、“何时做”、“做什么”、“如何做”。
（六）适用范围的差异
针对管理部标准而言，具备系统性、统一性等特征，企业管理标准的确立对系统中各单位均可适用，能够强制性规定与管理各项管理事务，企业下属单位或者是系统中各个部门，都可以引用或者是遵守执行，对由于不必要的多样化而导致管理混乱问题的发生做出有效规避，这同样也是管理标准又一优势。而针对管理制度而言，在最初的制定编写期间，只是企业或者是部分部门的工作需求，这便导致各个部门所确立的管理制度之间缺少一定的协调性、整体性，在适用的范围方面，存在较高的局限性。
四、如何看待与处理企业管理制度与管理标准
现如今，企业在转化管理制度为管理标准期间，绝大多数均存在只是按照GB/T1.1规定的想象，改写管理制度的格式为特定的管理标准方式，改写管理制度的名称为管理标准，对一些能够定量化以及具体化的内容予以增加。但是，对于现代化企业管理的依据为标准化问题却存在忽视现象，对利用管理标准从而替代管理制度存在忽视，同样，也对企业日常管理工作中应用标准化管理办法来实现管理能力、管理水平的提升有所忽视，导致效益增加情况的发生。由此可见，当前的企业管理人员尚未普遍、广泛接受科学的标准化理论，也没有充分、全面了解与掌握科学的标准化办法，标准化意识尚存薄弱问题，无法满足企业标准化管理的目标。由于标准化目前属于一项综合性的学科，我国绝大多数的企业，包含企业拥有者、管理者以及技术者，在以往都并未接受过专业性、系统性的标准化管理知识的教育，面对此种现象，导致管理制度与管理标准关系的正确看待与正确处理存在一定的难度。加之标准化属于现代的一种科学管理办法，企业实施标准化管理，就必须要通过管理的整体大系统入手，深入调研市场机制，从而确定好企业内部资源配置、经营生产过程、组织架构等要素所需要采取的标准方式，进而确立出一个企业可以用于协调运转、优化结构的管理标准，确保企业能够从以往凭借经验展开管理的形式，逐渐转变为以现代化科学标准展开管理的形式，确保企业可以在标准的监督、约束下实行各项权利、保障各种利益。此做法的应用，会对企业原有的管理体制做出冲击，确保企业能够在管理体制方面出现整体的改变。针对企业管理制度而言，并非企业标准，也不属于企业管理标准的范围，在当前同时并存管理制度、管理标准的过渡时期，对管理制度予以管理，就必须要将相关的管理程序做出明确，积极开展标准化管理。确保企业的管理制度完善且不繁乱、执行与管理有序，实现其有效性的整体提高。除此以外，同企业管理制度涉及的术语，除了需要对国家、国际标准执行以外，企业还需要确立一份同现代企业管理相适应的标准化术语，进而对企业制度的制定、企业日常管理的各种需要做出全面满足。
总体而言，对现下相关企业管理制度与管理标准并存的问题做出正确看待与正确处理，就必须要以最快的速度向管理标准过渡，将全面化、标准化企业管理实现。同时，需要将企业内部各类、各级工作人员的标准化意识强化，向其展开标准化知识的教育、普及，并且，大胆、自主、积极采取现代标准化管理方式。针对企业标准化工作人员来讲，自身需要具备推广现代化管理的意识、坚韧不拔的毅力，积极去学习并掌握标准化的方法及科学理论。
五、结语
综合上述的分析而言，企业的管理制度同管理标准之间不仅存在部分共同之处，同样，两者之间还在本质的层面上有较明显的分别。管理标准最初的形式便是管理制度，属于建设各项标准的根据、基础。通常的情况下，并非所有具备管理性质的管理制度都可以将其转化成管理标准。因此，企业必须要定期收集、清理现存的诸多规章制度，通过构成要素的层面来做出分类，将已趋于成熟、存在重复性的管理制度做出进一步的深化，促使其可转化成管理标准。除此以外，对标准体系严格遵循，从而明确界定好范围，杜绝无限向外延伸问题的发生，不可随机将各种制度翻转为标准。由此可见，企业在开展日常管理工作的过程中，其规范的一个事项，必须要通过管理制度的方式予以试行，若只可取短期价值，则需要在试行到期时申报失效；若可取长期价值，在经过检验、实践而成熟以后，可以将其转变为管理标准。可以发现：企业较为守旧、传统的一种管理方式便是采取管理制度，而利用标准化管理方式，才能够适应时代的发展，只有提高管理制度到标准的层面，方可达成企业现代化、效率化管理的目标。
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