左航
摘要：农地流转一直以来是我国土地制度改革的关键所在。“两股一改”是成都市温江区创新的一种新型农地流转改革模式，开创了农民持股进城的新型城镇化路径，通过集体资产股份化、集体土地股份化改革以及农村集体经济组织改造的方式，破除城乡二元结构，推动农地整改重组，实现农业产业规模化经营，推进城市化进程，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
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关键词 ：农村土地；农地流转；“两股一改”；成效创新
一、温江“两股一改”模式的背景
温江区位于成都西面的二圈层，是成都市九大城区之一，也是成都市农村土地产权制度改革的先行试点区，在全市统筹城乡发展水平综合评价监测中位列二圈层首列。全区土地面积277平方千米，其中，城市土地面积占5.24%，农村土地面积占94.76%。经全国土地二次调查，全区土地面积41.42 万亩，其中：农用地23.69万亩，建设用地16.19万亩，未利用地1.54万亩。根据全区土地利用总体规划（2006—2020年），全区建设用地总规模不超过16.25万亩，农耕地保有量不低于18.74 万亩，基本农田保护目标不低于14.99万亩。①
二、温江“两股一改”模式在探索中的主要做法
温江“两股一改”农地流转模式，简称“两股一改”，是指在不改变农地承包责任制的前提下，通过“两股化”（即，集体资产股份化与集体土地股份化），与“一改革”（即，改造农村传统集体经济组织）的措施来实现农业产业规模化经营。“两股一改”有三个核心内容：一是农村集体资产股份化，以生产队或组为单位，以原集体经济组织成员资格和“农龄”为计算依据，对集体经营性净资产进行股份量化；二是农村集体土地股份化，以生产队或组为单位，以原集体经济组织成员资格为计算依据，对集体土地收益权进行折股量化；三是改革完善农村传统集体经济组织，在“两股”的基础上，按照股份合作制的原则，将原有农村集经济组织改造为符合现代企业制度的股份合作社。②“两股一改”的基本流程可以概括为以下七个步骤：一是制定方案，二是清产核资，三是资产量化，四是界定成员资格，五是股份股权设置，六是组建股份经济合作社。自2007年“两股一改”农地流转模式开始试点实施以来，改革有了较大的成果。（见表1）
三、温江“两股一改”农地流转模式的成效与创新
通过对“两股一改”农地流转模式的深入调查与研究，总结并提炼出农地流转各单项工作（单元）之间的关系（见图1），以及成效与创新之处，即：在推进农地流转的过程中“坚持三大原则，构建二个基础；把握三个环节，搭建一个平台；做好政府引导，促进城乡统筹。”
1.坚持农村土地流转的三大原则
⑴坚持统筹城乡发展的原则。统筹城乡发展是党和国家近几年实施农村体制改革的重要举措，农地流转的最终目的是实现统筹城乡发展。成都市作为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，而温江区作又为试点先行者，在统筹城乡综合配套改革试验的总体框架下，积极推进农村土地流转，促进农业规模化经营。
⑵实现现代农村规模化生产的原
则。“两股一改”在保证农村土地承包关系不变的前提下，以实现现代农村规模化生产为原则，按照规模化、专业化、标准化发展要求，努力做到农地经营权的科学合理流转，并以此作为当前发展现代农业规模化生产的必要步骤和基本条件。
⑶有利于城镇工业化的原则。一方面，“两股一改”为当地农村人口向城镇转移铺垫道路，城镇工业化后需要大量劳动力，也使得工业化进程得到延续。另一方面，将温江农地进行合理流转，尽可能地减少农地荒废、农业空心化的产生，同时壮大了温江的农业支柱产业——花木产业。
2.构建农村土地流转的二大基础
⑴以现代农业企业机制为目标，健全现代农村集体经济组织体制。“两股一改”建立了现代农村集体经济体系，它为农地的合理流转、资源优化配置奠定了基础。该体系独立于村委会和村民小组，以现代农业企业经营为目标，引进股份制原理，创新建立现代农村集体经济组织——股份经济合作社。
⑵以杜绝农地非农化现象为目标，创新农村耕地资源保护机制。温江区在保护耕地资源、坚守耕地红线的改革过程中，建立耕保补偿机制，设立“耕保基金”，每年对承担耕地保护责任的农民给予补贴，并与农户或村集体经济组织签订耕地保护合同，以确保农地总量不减少、用途不改变。
3.把握农村土地流转的三个环节
⑴认真做好清产核资和确权颁证工作。一是对集体资产、集体债权和集体债务认真进行清理、补偿。二是对每宗农地的土地权属进行土地“确权、登记、颁证”工作。三是对农地确权结果进行三次公示并确认，即：公示，修改；再公示，再修改；最终公示，全体确认。四是做到“五个一致”，即：土地、台账、证书、合同、耕保基金相一致。五是做好每个步骤资料的归档存档工作。
⑵在民主原则基础上建立现代农村集体经济组织。温江区在建立现代农村集体经济组织过程的中以农民民主参与为重要原则，按照现代企事业制度实行民主管理，保障村民的民主权利。
⑶处理好农村集体经济组织与农村基层党组织和村委会的关系。农村集体经济组织主要承担集体资产、集体土地的经营管理工作，而村级党组织和村委会只负责对其进行引导与支持，两者真正做到了政经分离、互不干预。
4.搭建农村产权交易平台，完善中介组织
2008年5月，温江区率先建立起成都市首家农村产权流转服务中心③，为农户在农地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农业经济组织股权等产权流转交易过程中提供评估、担保、抵押、保险、法律咨询等方面的服务，为农地流转供求双方搭建起了一个良好的交易平台，推动了农地科学合理流转。(图一)
引文注释
① 数据来源:《温江年鉴2012年》, 温江区地方志办编.
② 四川省社会科学院课题组. 成都“试验区”建设中的农村土地产权流转制度创新——以成都市温江区“两股一改”为例[J]. 农村经济, 2009(9): 3-7.
③ 新华网. 农村产权制度改革“温江探索”[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/banyt/2008- 12/12/content_10493972.htm, 2008-12-12.
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参考文献
[1]郭晓鸣.统筹城乡发展与农村土地流转制度变革[M].北京:科学出版社, 2012.
[2]曾敏.中国·四川·成都(温江地区) 土地制度沿革[M].成都:四川科学技术出版社,2010.
[3]四川大学成都科学发展研究院.成都统筹城乡发展年度报告：2012 [M].成都:四川大学出版社,2014.
（作者单位：成都师范学院）