谭猛
摘要：通过综合分析地铁设备委外维修管理中存在的各种廉洁风险，阐明开展委外维修廉洁风险防控的必要性；根据目前在广州地铁开展的设备委外维修工作实施相应的廉洁风险防控策略，为广州地铁委外廉洁风险管理乃至城市轨道交通行业设备委外维修廉洁风险防控提供参考。
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关键词 ：地铁设备；委外维修；廉洁风险防控
设备委外维修是目前国内轨道交通行业较通用的一种模式，在城市轨道运营管理过程中，前台的行车、客运组织是运营的核心业务，后台的设备维护(含维修、保养)也是运营服务交付基础，但因各专业设备种类繁多，设备的维护需求量大，维护成本相当高。通过对一些日常设备进行委外维修，利用专业公司的技术储备和规模效应，降低设备维护费用，从而降低运营成本，提高经济效益，达到企业的节流增效。但因委外维修涉及的款项较大，故委外维修管理中会存在一定的廉洁风险。对此，加强地铁设备委外维修廉洁风险防控工作至为重要。本文以广州地铁4号线房建设环电设备作为研究点，对当前实行设备委外管理中存在的廉洁风险进行分析，并寻找对策，以此践行广州地铁成为广州市“廉洁一号工程”的要求。
一、运营设备委外维修模式
目前地铁设备委外维修的主要设备包括负责行车设备维保、工务系统维保、AFC清分系统维保、车站设备(风、水、电)维保和消防系统维保等专业工种。采用分标段、总价包干和单价包干等委外模式，协作管理维护，地铁工作人员全程跟进，一起形成故障排除、维修、应急处理，做到力量集中，及时保障地铁运营安全。
二、实行委外维修的廉洁风险
每一项工作的实行都有其管理难点和廉洁风险，委外维修这一领域也不例外。结合广州地铁4号线的现状以及相关委外市场的情况，主要存在以下方面廉洁风险。
委外维修管理的廉洁风险主要为资金额度大、涉及生产面广等内容。由此可见，虽说委外维修与自我维保相比较，是做到降低了人员工资、人员培训费用、管理费用、工器具摊销费用、工器具维护及年检费用等七项支出，但由委外维修带来的廉洁风险也同样存在。如工作人员工现场施工过程记录不详细、不准确，工程量签证、审核有误；对委外维修中的材料供应出现以次充好、偷工减料形成的廉洁风险；在招投标中可能出现准备工作不充分，甚至针对特定人提高或降低资格条件和评价指标等行为。
三、廉洁风险防控的策略
1.开展廉洁风险源排查，建立健全防控体系
需要全面掌握设备委外廉洁风险，就要先抓住廉洁风险源，从源头防控、重过程监督，构建有效的廉洁风险防控体系。对此，开展设备委外廉洁风险工作，首先要梳理各类委外维修项目的廉洁风险点，针对不同项目的工程特点，有针对性的梳理及挖掘，同时从设备委外维修合同制定、合同谈判、招领会、委外维修过程、委外维修完成审核等全面排查，制定相应的举措，形成了《廉洁风险防控手册》，从中形成了不廉洁行为类型、廉洁风险等级评估标准、重点目录地图、排查防控工作流程图、业务流程高、中风险点清单、高廉洁风险岗位清单、通用性防控策略及措施、专用性防控措施等完善的廉洁防控体系。
2.规范廉洁制度监督，强化防控约束力
加强廉洁风险防控，制度是保证。对地铁运营多年来已有的管理制度进行认真梳理、整合、完善、有针对性的制定委外维修管理的相关廉洁管理制度，并认真抓好落实，真正做到以制度管人，从制度上规范权力的行使，从源头上制约权力的滥用。
制度建设从抓源头入手，按照“有权必有责、权责必对等、用权必受控”的思路，广州地铁4号线车站设备(风、水、电)维保和消防系统维保的项目全面开展《房建环电项目组长责任制管理体系》和《房建环电项目管理手册》等关于职责划分、流程程序、规章制度“三项制度”建设。通过清晰职责定位，强化责任制约；通过建立流程程序，强化环节制约；通过完善规章制度，强化系统制约，做到“一本管理手册统领、一套制度文本支撑、一种运行模式保障”，“一套制度文本支持多个管理体系”，有效解决做什么、谁来做、怎么做、能否做的问题，有效压缩权力运行空间，减少不廉洁行为发生的机率。
在设备委外维修中，还通过“五级审批”制度形成委外维修管理中各级员工相互制约的关系，进一步提升审批过程中“透明度”。
同时，针对委外项目的特殊性，有针对性的制定“委外项目物资管理及检查监督细则”和“项目执行风险管控与监督机制”，确保委外物资管理和项目执行上实现廉洁可控。
3.强化岗位责任，增强廉洁监督透明度
为把廉洁风险防控落到实处，广州地铁把廉政风险防控责任和党风廉政建设责任制相结合，狠抓党风廉政建设岗位责任制，促进各级人员廉洁自律。充分发挥责任制龙头作用，合理调整组织架构。
4号线委外维修岗位廉洁责任制按照“明确岗位职责、正视职务权力、找准廉洁风险、认清风险危害、制订防范措施”要求，通过细分岗位类别、梳理岗位职责、设计教育内容、落实教育措施、实施风险防范等手段，针对不同的工作岗位设置相应的廉洁责任内容，共设立项目组长、项目总经办人、单项工程管理人员、安全管理人员、技术管理小组、工班长、工班成员，党员监督岗等8个岗位。将党员责任区与建筑、环电分片包干制度相结合，设立党员阳光监督岗，项目组定期向党组织反馈监督情况等五项措施确保委外维修廉洁风险防控工作实现分工明确，阳光监督。
并通过纪检监察工作站建在分部的方式，在一线的分部和班组分别配置兼职纪检监察人员和廉洁监督员。制作委外维修项目组长负责制管理模型，针对涉及委外维修的关键岗位、项目组，班组专门配置党员监督岗，对关键岗位员工加强项目管理能力和风险识别能力管理，开展委外维修关键岗位人员的党风廉政责任落实到位情况评估，全方位充分发挥各级廉洁专兼职岗位人员的作用。
4.加强监督惩处机制建设，严格考核追究制度
⑴紧密依靠群众，强化内部监督。通过专兼职纪检监察人员和廉洁监督员采取定期自查和专项检查、抽查、巡视督导等手段，对涉及委外维修业务的相关人员从职责履行、权力运行过程实施动态监控，变“阶段监督”为“全程监督”；善用“倒查”的调查手段，通过现场监督核查上报数据与原始台账资料进行比对检查监督，实现对风险点的有效监控；运用现场监督和非现场监督手段，对涉及委外维修管理的相关部门、分部实行动态监控、定期考核和效果评估，对违规行为进行处罚。
⑵拓宽信息来源，强化外部监督。通过实施“委外单位负责人约谈制度”机制，点对点掌握委外单位工作情况的同时，向委外维修单位公布举报电话和投诉渠道，对举报地铁工作人员有任何不廉洁行为的，一经查实，给予举报人相应的奖励，同时对有不廉洁行为的人员加大处罚力度。
⑶严格考核追究，从严从重处理。依据“党风廉政建设和纪检监察工作落实情况检查制度”、“党风廉政建设责任追究制度”和“问责机制”，将委外维修岗位廉洁责任制落实情况的考核结果，作为涉及委外维修各级人员的业绩评定、评先选优的重要指标，实行“一票否决”，确保“一岗两责”落到实处。
5.开展多样廉洁教育和文化建设，营造和谐廉洁氛围
对于委外维修项目，在项目实施过程中大力倡廉和宣廉，同时应该采取不留死角的多元化网络监督。首先，通过签订廉洁协议、不定期开展教育活动、公布监督举报方式、举行廉政座谈等形式，以及采用喜闻乐见的文娱活动的形式强化地铁和委外单位人员的廉洁从业意识，营造廉洁氛围，真正让“廉洁成为习惯”。其次，，推进廉洁进班子、进班组、进岗位、进家庭、进委外单位的廉洁文化“4加1”活动；领导班子牵头，设立“廉洁大家谈”，组织一线全员加强廉洁意识，常将“廉洁”挂嘴边，以“八不准”为日常行为准则，将廉洁文化切实深入到日常生活和工作中；组织工班员工廉洁文化和规章制度的学习，在班组设立廉洁文化学习园地，开展廉洁警语收集活动；第三为倡导员工“诚实做人、干净干事、共享幸福”，经常性组织员工家属开展了廉洁主题文体活动，使员工及其家属深刻感受到了“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的尊廉崇洁教育，在潜移默化中，真正树立起廉洁意识，培养了正确的价值观和高尚的道德情操。最后，为促进委外维修廉洁工作能在委外单位中顺利开展，要求书记牵头，走访委外单位项目部，与项目部负责人畅谈廉洁工作的重点、难点，同时通过与委外单位签订廉洁共建协议及一系列共建活动，形成诚信经营、廉洁从业、合作共赢的局面。通过各类丰富、贴近实际的廉洁文化宣传教育，确保工作人员及家属时刻树立廉洁意识。
通过大量的案例可以说明，每个有权力的岗位都有可能产生腐败，对于权利的监督、制约，在实践中多少都会存在一些漏洞，所以，只要有管理存在，有权利运行，那么廉洁风险就一定是客观存在的。随着全国城市轨道行业的快速发展，地铁设备委外维修领域将逐步扩大，其廉洁风险也客观存在。对此，地铁纪检工作还要积极研究委外维修领域的廉洁风险防控，正确认识廉洁风险存在的客观性。在委外维修模式的管理过程中，要正确认识廉洁风险存在的客观性，看清廉洁风险的潜在隐患，做好防控措施，牢牢掌握住“事前预防”的主动权，相信一定可以有效预防和遏制腐败问题。
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参考文献
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（作者单位：广州地铁运营事业总部运营二中心）