孙洁 胡红芳 邵莉华 黎艳
摘要：新型农村社会养老保险试点是我国为解决农民养老问题的一种探索，也是一项重要的惠农举措。本文以常熟市虞山镇为例，探究新型农村养老保险在试点工作中出现的问题，并提出合理化的建议。
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关键词 ：新型；农村社会养老保险；常熟；调查
近年来，我国的农村人口老龄化、家庭小型化和空巢化现象日益严重；农村老人收入微薄，远远低于城市老人的收入，但是农村贫困发生率大大高于城市。因而，对于新型农村社会养老保险，广大农民有着迫切的需求。农村社会养老保险事关我国社会保障事业的全局，是我国全面建设小康社会的重中之重，对于加快完善覆盖城乡的社会保障体系，推动和谐社会建设和国家的长治久安，都具有重要意义。所谓新型农村社会养老保险（简称“新农保”）是相对于上个世纪90年代我国在部分农村地区推行的“县级农村社会养老保险基本方案”（简称“老农保”）来说的。2009年，新型农村社会养老保险试点工作会议提出2009年新农保的试点覆盖全国10%的县、市，今后一段时间，将在全国普遍推行，按照中央的要求，到2020年基本实现对农村适龄居民全覆盖的目标。国务院颁发的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。
江苏省常熟市位于长三角经济带，沿海经济发达，新型农村社会养老保险制度于2010年7月1日正式实施，目前的体系内容和政策措施还处于不断完善阶段。本文将常熟市虞山镇作为研究对象，通过问卷调查和访谈式调查等方式，归纳总结新农保在虞山镇的实施现状，明确虞山镇新农保实施过程中存在的问题，力图探索切实可行的改进方案，具有现实意义。
一、新农保的实施现状
根据研究需要，笔者走访虞山镇10个行政村，共发放500份问卷，获得有效问卷458 份。男性275 人，占60%，女性183人，占40%；年龄结构以中老年为主，20~40岁128人，占28%，40~60岁245人，占53%，60以上85人，占19%；学历以初中以下居多，未受过教育的113 人，占25%，小学以下185 人，占40%，初中107人，占23%，高中及中专45人，占9%，大专及以上8人，占3%。
问卷主要从参保的范围、养老金筹集层面来调查新农保的实施现状，分析虞山镇农村居民对新农保政策的了解程度，参保实际情况，以及在新农保实施后农村居民生活条件的改善情况，并且发现问题，提出合理化建议。
1.农村居民的参保率
根据调查显示，虞山镇新农保的参保人数达到了95%，说明新农保政策符合广大农村居民的利益。但仍有4%的调查对象没有参保，其中一部分人对本村有无相关政策并不了解，另一部分青年农民居多，认为目前参保为时尚早。对此，相关政府部门应该关注这一部分人，调查分析其不愿意参保的原因，使新农保能够得到更多农村居民的认可。
2.农村居民对新农保政策的满意度
根据调查显示，60%的调查对象对新农保政策表示满意，这表明了新农保政策是一项重大的惠农举措。但是调查结果显示仍有38%的调查对象不满意新农保政策，至于不满意的原因，调查显示，42%的调查对象不满意的原因是不能准确知道未来能获得多少钱，20%的人认为新农保不能保障老年生活，38%的人认为集体补贴太少，个人缴费能力不足。由此可见，虞山镇农村居民对新农保不满意的原因很大程度上是不了解政策以及不确定该政策的稳定性。
3.农村居民参保后生活改善情况
调查显示，75%的调查对象认为新农保能够改善他们的生活，但同时又25%的人认为此政策对改善他们的生活意义不大，主要是因为养老金金额较少，程序繁琐。
4.养老金的筹集方式
根据调查显示，新农保资金筹集来源主要是个人缴纳，占到80%，其次才是政府和村里筹集资金。可见，新农保主要以个人缴纳为主的筹集方式，加重了农村农民的负担。
5.新农保的执行情况
通过调查发现，58%的调查对象对村委会的执行力表示满意，但还有42%的农民认为村委会在实际工作中，没有及时宣传通知以及未按时发放养老金。
二、新农保实施过程中存在的问题
经过多年的发展，农村社会养老保险无论在理论上还是在实践上都取得了一定成就，但由于新农保是一项新制度，常熟作为试点城市，没有成功的经验可供借鉴，再加上其他客观原因，不可避免地存在一些问题。
1.农村居民对新农保认识不足
根据调查显示，74%的农村居民对新农保政策比较了解，但是还存在18%的人对新农保不太理解，5%的人表示非常了解，3%的人表示完全不了解。通过分析发现有以下几点原因：第一是由于农户自身文化水平限制，导致部分农户对新型养老保险制度不理解；第二是由于政府相关部门对新农保的宣传工作上存在诸多未到位之处。正是由于“新农保”宣传不够,导致部分农户对“新农保”政策理解不透,直接影响了农户参保的积极性。一方面,他们担心现在“新农保”政策还在试点阶段,政策不稳定,自己的利益会不会得到保障；另一方面,农户担心现在所缴纳的费用和以后能享受的养老金不相符,存在等待观望思想。政策实施过程中，除了政策宣传，政策实施的力度尚不够，一些青年农民对新农保保持怀疑态度，认为养老问题离自己还很遥远，对新农保关心程度不够。
2.新农保保障水平偏低
国家规定：个人缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。地方政府应当对参保人缴费给予适当补贴，补贴标准不低于每人每年30元。从调查情况来看，80%以上的农村居民选择了最低100元的缴费档次，地方政府补贴30元。新农保实行基础养老金与个人账户相结合的基本模式，主要取决于个人账户的积累。从某种程度上讲，这与城镇职工养老保险待遇水平相比，是一种低保障、低缴费水平的个人储蓄计划。在调查中发现，尽管有95%的农民选择参保，但是其中很多人更相信自己存钱养老以及子女养老，这说明农民对政府的信赖程度还不高。
3.缺乏有效的衔接机制
在新农保出台之前，已经有一系列的保障政策，包括被征地农民养老保险制度、农民工养老保险制度、计划生育奖励扶助政策和农村低保制度等。调查发现近50%的农民工参加了城镇职工养老保险，30%的农村老人被子女接到城市供养，并参加和享受了当地的社会保障。如果这两类人群再参加农村养老保险，对于其他农民就不够公平。在新农保实施过程中，我们还发现有一类问题，部分农民工返乡后，他在城市参加的城镇职工养老保险与新农保衔接出现问题，农民工离开农村进城后，其在农村参加的新农保又该如何与城镇职工养老保险相衔接？这些都要认真考虑。此外，我国幅员辽阔，农村人口众多，情况复杂，在养老金发放中也存在着不少实际困难。
三、完善新农保的建议
通过对虞山镇当地农村居民的调查研究，当前新型农村社会养老保险制度还存在不少急需解决的突出问题，但大的政策环境和整体趋势是好的，新型农村社会养老保险制度正在逐步建立和完善。要解决上述问题，可从以下几个方面入手：
1.加大宣传力度，逐步扩大覆盖面
虽然村民参保率较高，但是对新农保的认识不足，政府宣传力度不到位，仍然是当前一个比较突出的问题。部分村民对新农保政策了解不深、理解不透，从而产生各种顾虑，甚至不敢贸然参保。因此，对于政府来说，通过各种途径和方式，加大对新农保宣传力度，是很重要的。更多的村民喜欢通过电视广播媒体宣传和理解新农保的人现身宣传，政府要着重于此，把政策讲透，好处讲明，打消观望群众的疑虑，真正解除村民的思想顾忌。相关政府可以充分利用各种媒介,如通过电视、广播开辟专栏宣传、利用网络宣传、深入基层宣传等方式,广泛宣传开展新型农村社会养老保险工作的重大意义,做好政策宣传和引导示范,使这项惠民政策家喻户晓、深入人心,引导适龄农民积极参保,进而推进“新农保”试点工作。
2.强化政府职能，加大资金投入
新农保虽以个人缴费为主，但如果政府能够加大资金的投入，减少农民负担，不仅会提高农村居民参保的积极性，还可增加农民对政府的信赖程度，以便更好的官民合作。常熟市处于长三角经济带，经济发达，地方政府有能力对农民进行补贴。这就要求地方落实责任，更加注重农村养老问题，将对新农保的补贴纳入财政预算，建立财政投入保障机制。针对参保水平偏低的对象实行灵活的缴费模式，满足各个层次农村居民的生活需求。常熟作为试点县，更要规范各种操作流程，简化手续，提高农民对新农保的认同，赢得农民的拥护与支持。
3.建立新农保与相关制度的衔接制度
随着经济的快速发展，农村居民大量流入城市，农民选择参加城镇养老保险、被征地农民转换到新农保、返乡农民工参加新农保等在所难免。因此，新农保政策与其他社保政策之间必须做好衔接，以相互转移。对于新农保与失地农民养老保险的衔接，可以将失地农民养老保险纳入新农保中，由政府设立专项基金，切实保障失地农民的权益；对于农民工养老保险制度与新农保的对接，首先加快社会保险信息化联网建设，为新农保与城镇养老保险制度的转移提供技术平台，可以将回乡发展的农民工的城保的缴费纳入新农保的个人账户。政府应该发挥主观能动性，切实解决新农保实施过程中出现的问题，为广大农村居民谋福利。
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[基金项目：江苏省高等学校大学生实践创新训练计划项目（项目编号：2013032）]
（作者单位：常熟理工学院马克思主义学院）