摘要：在我国，农民因为土地收益分配不均而与相关利益者之间发生冲突。土地冲突已成为影响我国社会发展的重要危害因素。本文介绍了土地冲突主要体现在农民与农民，农民与村委会，农民与政府，农民与开发商等相关企业利益获得者等四种类型。农村土地冲突的解决需要相应的法律法规的建设和完善，构建冲突解决机制，使得土地冲突能够及时化解。
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关键词 ：土地冲突；冲突类型；农民；治理
土地作为农民安生立命之本，是农民最重要的财产。塞缪尔?亨廷顿教授曾提出“现代性产生稳定，而现代化却会引起不稳定”。①现在我国处于从传统的农业社会向现代化社会转型的过渡时期，利益格局变动大，各种不稳定现象也越来越多。由于目前我国城市化进程越来越快，人们对城市建设用地的需求日益强烈，城市各项基础设施建设都需要征用大量的土地。但城市建设用地相对匮乏，农村土地由于产权模糊等一系列的原因使得人们打起了主意。各级基层政府通过合法手段或者非法手段将土地开发征用后把耕地或其他类型的农村土地转为工商业建设用地，获得高额的级差地租利润。快速的社会经济发展的需求和土地供给的稀缺性之类的矛盾冲突越来越激烈。
在这种形势下，农民的合法权益被随意侵害。在现代社会中，土地对农民来说不仅是其吃穿住行的保障，还是其社会保障和失业保障。土地对农村子女的教育程度也产生重要的影响。②同时农民对保护自身权利的意识越来越强，农民因为土地问题上访的数量也越来越多。村民与村委会、基层政府、涉事企业等等相关个人或组织之间的纠纷和冲突不断。中国社会科学院农村发展研究所的一项专项调查显示，在720名进京上访者中,73.2%的人上访原因是土地问题；在172封农民控告信件中,63.4%的控告信涉及土地问题;在130 起农村群体性突发事件中,66.9%的事件是因土地问题而引发的警农冲突事件。③这些都说明解决土地问题刻不容缓。
一、土地冲突的概念
在国外，学者一般称土地冲突为landconflict，land violence 等。以社会学的角度来看，冲突是指两个或两个以上的社会单元在目标上互相排斥，从而从心理或行为上产生矛盾。社会学对冲突的描述有狭义和广义之分。狭义上的冲突是指不同行为主体之间的矛盾积攒到一定程度所表现出来的一种比较激烈的争夺甚至战斗等对抗性的互动的过程。广义的冲突不仅包括不同主体之间的对抗、纠纷等比较激烈的社会现象，而且还包括不同主体间的竞争、分歧等不激烈的社会现象。
土地冲突作为冲突的重要类型之一，主要体现在与土地使用权、所有权和因土地资源的利用引起的收益等问题上。所以大部分的土地冲突都是因为不同参与主体在实现自身利益的过程中发生的利益矛盾。④
二、土地冲突的类型
1.按照土地利用的目的划分⑤
土地利用的可持续化发展是要实现经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。相应的在实践过程中会产生几种矛盾，例如资产的矛盾、发展的矛盾、资源的矛盾。⑥这些矛盾在土地利用的过程中会产生不同的冲突。
（1）经济利益的冲突
前几年税费制度还没有取消的时候，农民的赋税负担比较大，种地没有收益，导致农民随意的将土地抛荒。现在税费取消，农民想要回自己的承包地或者想要获得更高的补偿，导致了冲突的形成。另一方面，地方政府为了获得经济利益最大化，运用公权力将土地资源转化为土地资本。开发商为了自身的现实利益往往与农民产生土地冲突和矛盾。
（2）经济效益和社会效益的冲突
在土地征用过程中，政府分配给农民的土地权益不公平，使得政府的利益不断强化而农民的权益不断被削弱。目前我国的城市化进程不断加速，大批的农地被征用。政府在征地过程和征地之后的矛盾处理不到位，使得大批失地农民不得不进行抗争。这样容易引起社会的动荡不安。
（3）经济效益和生态效益的冲突
土地是一种不可循环利用资源，一旦遭到破坏将不可再生。在我国许多地方土地粗放使用，耕地遭到破坏。土地过度利用，致使环境问题相当突出。这样使得短期利益获得者，生态环境利益被侵害的利益者与想要获得中长期经济效益者和保护生态环境者之间出现了冲突。
2.按照利益相关者划分
我国土地冲突中主要涉及四种主体：政府、基层土地资源管理组织—村民委员会、以土地资源为基本工具赚取利润的企业和以土地为基本生存条件的农民。
（1）农民与农民之间的冲突
土地作为农民最大的财富，是他们的社会保障、失业保障和生存保障。现在国家支农惠农政策的出台，使得农民种地的收入增加，农村的土地收益也跟着上升。就农民个体而言，农民土地承包权之间的纠纷，因农地收益上升带来土地流转的冲突成为农民之间冲突的导火线。税费改革前农民种地收益不高，大多出外打工之后将家里的土地免费或以较低的价格出租转让给他人耕种。税费改革后，外出务工人员因土地收益上升纷纷想要收回自己的土地承包权，正是这种由放弃到重新索取的过程造成许多新老承包者之间产生冲突。
（2）农民与村委会之间的冲突
在我国农村土地的所有权属于集体所有，村委会虽然应该代表农民的利益为村集体争取更多的土地权益，但村委会在很大程度上是要受到政府的制约，很多工作需要得到政府的许可才能实施。因此在处理农民和政府之间的利益分配问题时，往往会站在强势的政府一方，造成农民与村委会冲突的发生。另一方面，许多基层民主不健全的地区的村委会干部素质偏低，风气不正，贪污腐败现象严重，为了自己的利益有的与开发商勾结，没有经过农民的同意就擅自将土地转包给开发商，损害农民的权益，从而引发冲突。据有关调查数据，农民与镇、村两级基层干部的冲突大概占土地冲突的48.8％。⑦
（3）农民与政府之间的冲突
我国的土地只有经过政府的征收才能够买卖。地方政府实行“土地财政”。所谓“土地财政”主要是指地方政府通过出让土地获得土地出让金，以此作为其财政收入来源的经济关系。⑧政府从农民那里征收土地，违反程序规定，不执行国家有关征地补偿标准，仅仅给予农民很低的补偿。农民在土地权利被剥夺的情况下只有通过上访等方式来维护自己的权益。但由于政府处于强势的地位，失地农民处于弱势，往往失去了自己的话语权。在这种情形下引发了大量的纠纷和冲突。
（4）农民与企业等利益团体之间的冲突
企业这类利益团体的主要特点是追求利润最大化，他们以最低的成本获得最多的土地，而这些企业一般都与地方政府有着千丝万缕的联系，政府作为强势的一方，在企业与农民或者村委会谈判时会站在企业的利益上，从而侵犯了处于弱势的农民的权益。另一方面，一些农民对征地补偿不满意，有可能拒绝拆迁或者阻止建设单位施工等。开发商一旦停工就会产生损失，就会以强行拆迁房屋等暴力手段来拆除农民的住房等，这样就会出现一定规模的冲突事件。
另外，还可按照土地冲突的内容划分，土地产权归属产生的冲突，土地产权归属产生的冲突，土地征收产生的冲突等。近年城市化进程加快，城市发展需要大量征用土地，土地流转现象也日益增多，大量的土地都是假借公共利益的名义将征收到的土地用于商业用途。征地程序和土地流转程序不公开、补偿标准过低等，这些都导致了征地和土地流转的冲突频发。
三、土地冲突的治理方式
以上分析了我国农村土地冲突的几种类型，要想及时解决土地冲突这种现象。首先，要加强制度建设，健全相应的法律法规。我国农村土地的所有权主体规定不明晰，有关征地的范围、补偿标准等还有待完善，应该提高补偿的标准，明确界定公告利益的范围。⑨其次，要健全土地流转的机制，深化土地确权、登记等工作，规范土地流转的运作。再次，要完善基层民主，加大对权力的监督，政务要公开，要充分保障村民的合法权益。最后要结合我国的具体国情构建科学的冲突解决机制，在顺应农村传统习俗的前提下，运用多种途径解决土地冲突。
总之，土地冲突是由现实利益矛盾而引起，是农民为自己争取更多经济利益的手段。土地冲突不仅要通过农村土地产权制度来改善，还需要改变基层政府唯GDP的绩效考核机制，转变乡村的治理方式和结构。
引文注释
①塞缪尔·亨廷顿著.王冠华等译.变革社会中的政治秩序[M].北京：华夏出版社,2000.
②姚洋.土地、制度和农业发展【M】.北京：北京大学出版社，2004.
③于建嵘.土地问题已成为农民维权抗争的焦点[J].调研世界,2005(3):22一23.
④李红波.征地冲突研究[D].武汉:华中科技大学, 2007.
⑤付慧莲.我国农村土地冲突的类型及时空分布规律研究〔D〕.华中科技大学硕士学位论文,2007.
⑥万力.城市化加速推进中的农村土地冲突原因及规避机制研究[D].南昌大学硕士学位论文,2010.
⑦梅东海.社会转型期的中国农村土地冲突分析-现状-类型与趋势[J].专家视点
⑧陈国富,卿志琼.财政幻觉下的中国土地财政——个法经济学视角[J].南开学报(哲学社会科学版), 2009(1).
⑨陈丹,陈柳钦.新时期农村土地纠纷的类型、根源及其治理[J].河北经贸大学学报，2011（6）.
（作者单位：西华师范大学管理学院）