冯雅娴
（中国人民公安大学 刑事科学技术学院，北京 102623）
摘 要：概念：边防检查是通过设在对外开放口岸的边防检查站，依法对出入境人员及其行李物品、交通运输工具及其载体的货物实施检查、监督的一种行政管理活动。目的：为了维护国家主权，保卫国家安全，维护口岸出入境秩序，防范和打击非法出入境行为，方便合法往来。对象：出入境人员、出入境证件、出入境交通运输工具、出入境货物和行李物品。
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关键词 ：边防检查；边防检查机关；存在问题；解决对策
中图分类号：D631.46 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）05-0107-03
我国边防防卫管理实行军地分工负责的体制。在国务院、中央军委领导下，边防委员会负责协调全国边防工作。各军区和沿边沿海省、市、县三级均设立边海防委员会，统一协调本辖区的边防工作。边境沿海地区和海上治安管理及口岸出入境边防检查主要由公安边防部队负责，主要是针对防范、打击边境沿海地区走私、贩毒、偷渡等违法犯罪，及处理边境沿海地区的反恐怖和处置突发事件工作[1]。
边防检查机关主要是指边防检查站，由中华人民共和国在对外开放的车站、机场、港口和边检通道等口岸设立。现全国出入境边防检查站主要是职业制边检站和现役制边检站。二者工作性质相同，体制不同。全国共有九个职业制边防检查机关，分别为北京出入境边防检查总站、上海出入境边防检查总站、广州出入境边防检查总站、天津出入境边防检查总站、深圳出入境边防检查总站、厦门出入境边防检查总站、珠海出入境边防检查总站、海口出入境边防检查总站、汕头出入境边防检查总站。这些检查总站的工作人员为国家公务员，公安编制，公安部垂直领导，由公安部出入境管理局具体领导。现役制边防检查机关是除上述九个边检总站外的我国其他开放口岸的边检站，工作人员为现役武警编制，由公安部四局即边防管理局(公安现役部队)负责领导[2]。
检查员是边防检查工作的主体，担负着保卫国家安全、维护国家主权，为国家经济建设保驾护航的神圣职责。建立一支执法文明、服务热情、素质过硬的检查员队伍是确保口岸安全稳定、高效畅通的前提[3]。
一、目前我国边检工作成效
（一）固本强基，挖潜增效，业务培训务求深化紧密结合口岸环境发生的深刻变化，更多地采用系统学习、实际操作、换位思考等形式，深入开展教育活动，引导检查员准确把握出入境旅客的情绪及需求。同时，激发检查员学习热情，提升业务水平，营造全员学习的浓厚氛围。此外，还以实战、实效、实用为主要标准，运用以老带新、集中培训、因人施教的培训方式，进一步增强业务培训的针对性和科学性，确保每名检查员都能准确掌握、严格执行岗位标准、业务标准、行为标准，明确应该“做什么、怎么做和做到什么程度”。
（二）注重引导，强化落实，言行举止务求规范
组织检查员开展经常性地学习，认真学习各级下发的勤务规范、基本服务礼仪等内容，坚持从细节入手，从小处着眼，针对不同的口岸环境、不同的检查对象，进一步规范检查语言和动作标准，明确哪些要说、哪些要做，哪些不能说、哪些不能做，做到检查员执勤、服务过程中全部使用文明用语，以规范的执勤语言和检查动作提升服务水平。
（三）严格考核，明确奖惩，气氛营造务求浓厚
按照规定的程序和奖励权限开展奖励工作。严格按照《现役军官职务任免条例》《现役军官法》和上级相关干部任用规定进行干部职务晋升，严格按照干部任免程序进行干部任免工作。业务方面，结合边检业务能力建设需求，科学安排，合理组织，开展边检业务，证件识别、人像对比、资料录入等方面的技能培训，分阶段、分批次进行练兵考核，定期通报考核成绩，及时纠正检查员所犯错误，制定切实可行的改进措施，不断提高检查员的信息录入质量，进一步增强检查员竞争意识和主动学习业务的积极性[4]。
二、目前边检工作存在的问题
我们看到边检站在队伍建设各方面取得了很大的成绩，甘于奉献、忠于职守、勇于拼搏仍然是检查员队伍的主流，但也有一些有待进一步改进的地方。
（一）思想认识不到位，立足本职献身边防的精神有待提高
受编制体制、工作性质等因素影响，部分检查员工作顾虑较多，热情不高。如秦皇岛边检站执勤业务科虽都属于正营职建制，但受部队编制体制限制，检查员晋升为正营职的机会很小，甚至有的由于人员超编，提升副营职都受到限制。另外，一线检查员工作责任重大，职业风险远高于其他行业，而且还面临二次就业。部分检查员认为工作付出与实际待遇不成正比，在一定程度上影响了检查员思想稳定，因而导致对本职工作积极性不够。
（二）行动站位不够高，适应新形势要求的服务水平有待提高
按照公安部的统一部署，2007年以来，都将提高服务水平作为全国边检机关核心工作，不断提高边检创新服务举措、服务水平，深挖服务潜力是目前的主要任务。虽然某些边检站在活动开展过程中确实取得了很大成效，但从更高的标准与要求来看，与经济社会的发展和人民群众的新期待还存在着一定差距，创新意识有待进一步提升。在日常工作中，真正从国家大政方针和口岸经济发展角度出发思考问题、谋划工作还不够深入，手段还比较单一[5]。
（三）优胜劣汰机制不够健全，自我加压提升素质的动力不足
当前公安边防部队原则上不将副营职以下干部列为转业人员，因此个别年轻检查员安于现状，主观上认为只需要掌握基本的业务知识，能识别常见国家护照证件地完成验证工作就可以了，加之检查业务知识的局限性，离开检查岗位其“知识”就无用武之地，个别人员容易放松对自己的要求，工作标准有所下降，看不清个人成长成才的努力方向，致使业务能力水平不够高，整体素质有待提升。
（四）人员流动频繁，骨干队伍的梯队建设有待加强
一名优秀的检查员的培养需要业务知识和实践经验的长期积累，但部队的体制造成边检站普遍缺少稳定的业务骨干队伍，而且当前口岸出入境旅客、交通运输工具、货物通关流量大幅增长，警力明显不足，检查员工作量大，工作时间长，执勤警力紧张，工编矛盾突出。此外，机关各部门的具体工作最后都需要基层去贯彻落实，一线检查员疲于应付各类会议、学习、训练及各种集体活动，工作压力较大，身心健康受到较大影响，工作热情不够高。虽然近几年出台的检查员等级制度，在一定程度上缓解了边检队伍骨干流失过快的问题，但未能从根本上解决制约检查员发展的瓶颈问题。
三、提高我国边检工作水平的建议
（一）建立灵活多样的用人制度，稳定干部队伍
一是健全用人机制。不断深化边检机关人事制度改革，认真贯彻落实《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度，努力形成灵活多样的用人机制。二是建立一个以实践能力为主导的科学客观的选人用人体系。将发现问题和解决问题的能力作为评价的核心，可打破常规将一批热爱边防事业、业务熟练，群众基础好又有领导能力的检查员优先选拔到领导岗位上，创造一个人人都平等的成长路径，给每一个检查员以平等的成长机会。三是对通过定期考核、职业能力测试等方式选拔其中的优秀人才采取长期留用的方式，确保骨干作用发挥和业务队伍的相对稳定。此外，严格落实检查员岗位资格认证，调整好选拔一线执勤人员的观念与策略，确定以能力和业绩为基础的选拔方式，逐步建立完善从基层培养干部的成长模式[6]。
（二）加强激励机制建设，在“优胜劣汰”和“奖勤治庸”上下工夫
除适用针对普通干部给发展、给自我实现的常规激励措施外，还应结合边检工作实际，制定切实可行的奖惩机制，引进“优胜劣汰”和日常工作量化考评机制，对检查员的日常表现、工作业绩等实行量化管理，对表现突出的检查员及时给予物质和精神奖励，对工作中出现失误的检查员及时惩戒，对于工作平庸者要给予及时诫勉。同时，应将考评结果与晋职晋衔、评功评奖等挂钩，充分运用晋升导向、荣誉实现等工作规则，让工作责任和成效好坏形成经济收入和发展空间的明显分界，并立足正面激励，为提拔晋升和淘汰提供量化的依据。通过建立科学的进退、去留和奖惩机制，有效激发检查员崇尚荣誉和献身使命的精神，为干部素质提升提供动力。
（三）强化检查员服务意识和理念，全面提升服务质量
一是以内涵式培训提高检查员的服务理念，树立良好的职责意识、服务意识。将政治素质和专业素质统一起来，确保检查员职业理念的正确性和方向性，坚持以忠诚使命教育为核心，充分尊重和加强执勤人员道德人格、政治品格、作风品行、操守人格等非智力素质的培育，培养献身使命的信念，提升检查员服务理念，真正打造口岸卫士形象。将服务理念融入到日常管理工作中，着力培养内在素养，强化作风养成，把服务理念融入到工作、生活的方方面面，在潜移默化中不断强化服务理念，切实体现到工作的细节上。二是严格落实勤务规范，狠抓定式养成。以边防检查勤务、服务工作的有关规定为依据，将执勤岗位分解，明确岗位工作职责、细化工作流程，对岗位设置、勤务组织、服务流程、仪表、言谈、举止礼仪等方面进行规范，让每一名检查员在每一个岗位上的言谈举止都要求明确，规范统一。
（四）加大教育培训力度，推进边防队伍建设专业化
解决素质提升缓慢这一问题的关键是执勤人员，引导检查员以本职岗位为着力点，逐步拓展培训的视野、兴趣、内容，使检查员们掌握提升素质的方法，并将学到的知识转化为执勤和服务技能。因此注重在弹性教育的基础上要建立完备的多元化培训机制，形式上主要通过课堂、网络、参观、研讨、座谈讨论等相互补充，内容上涵盖科技、文化、政治、军事、法律、业务、管理、实用技能等多方面知识，方法上向院校资源、社会力量、联动平台等方面发展，强化执勤人员主动学习的能力，确保培训效能，实现因人而异、因材施教、因时而用，增强培训工作的实效。实践中可根据检查员特点各有侧重进行培训：一是对于部队生长的干部，由于其实践能力、适应能力、应变能力较强，培训时可从学历教育入手，引导鼓励其参加函授本科、同等学历、自学考试等各类学历教育，补强文化基础薄弱，知识结构单一和思维创新不足的短板，提升综合能力素质。二是对于地方入警干部，由于其在学校接受了全面系统的高等教育，专业基础较为扎实，培训中主要侧重于军事强化培训，从思想、组织、作风、体能等方面促进军人素质养成，培养军人职业精神。三是对于军校毕业学员，针对其具有良好扎实的军事理论和业务基础、钻研意识比较强，但创新意识不强、专业素质单一等特点，可鼓励其参加各类国家资格等级认证，为人才长期可持续发展奠定基础[7]。
四、结语
边检工作的发展，边防线周边经济的腾飞，还有人民群众的呼声，带给我们思考的就是始终坚持党的领导，树立服务至上的理念，怀有敢于创新的精神。边防战士们哪怕环境多么恶劣，也要忠诚于祖国，戍守在祖国的边疆，保护国土和人民的安全，让我们感动，现在我们要把这感动变为行动，以更加坚定的信念，更加开放的心态，更加务实的精神投身到改革的伟大事业中，从而汇聚“青春助力中国梦”的强大力量。
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参考文献：
〔1〕石磊.出入境检查制度研究[D].复旦大学，2008.
〔2〕陈思.出入境边防检查职业化研究[D].上海交通大学，2011.
〔3〕邵磊.适应形势变化 转变出入境检查工作重心[J].公安研究,2007(06).
〔4〕张振明.坚持出入境边防检查工作基本原则 正确处理三方面关系[J].上海公安高等专科学校学报,2006(04).
〔5〕任延忠.我国出入境管理法制化基本问题研究[D].中国政法大学,2006.
〔6〕王烁.出入境边防检查机关执法不足、原因及对策研究[D].吉林大学,2011.
〔7〕谢海龙.我国出入境边防检查系统人力资源管理问题研究[D].华中师范大学,2009.
（责任编辑 徐阳）