石 欢
（华中师范大学管理学院 湖北 武汉 ４３００７９）
摘 要：从农民工代际差异中透析新生代农民工的特点，并以此为切入点，探讨政府对农民工管理现状及存在问题。电子政务的迅速发展革新了我国公共管理创新，分析电子政务特征及其对我国政府治理方式的影响。并顺应网络时代的发展，充分利用网络引导新生代农民工换代与转型，创新政府管理新生代农民工的新模式。
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关键词 ：电子政务；代际差异；新生代农民工；政府管理模式
中图分类号：F323.16 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．12．０21
农民工是在城市工作而户籍在农村的一类特殊群体，是我国独有的现象。２０１４年，我国农民工总量达２．７４亿。近年来，随着农民工总量不断攀升，农民工群体内部异化不断扩大。农民工群体内部的不断分化，使“新生代农民工”作为一个特殊群体备受社会关注。新生代农民工身上所具有的独特特征对传统的社会管理模式带来新的冲击，电子政务快捷性、便利性为政府管理创新带来巨大影响，主要目的就是阐释如何利用电子政务来创新政府对农民工管理的新模式。
１ 农民工代际差异及政府农民工管理模式的演变
１．１ 新生代农民工特点
中国青少年研究中心发布的研究报告显示，１９８０年以后出生的新生代农民工逐渐成为农民工群体的主体，数量超过１亿人，占外出农民工的六成以上。王春光用外出务工时间作为划分标准，将初次外出产生在上世纪８０年代的农民工称为第一代，把初次外出产生在上世纪９０年代的农民工称为新生代。蔡志强和刘天金认为这三个年代的农民工的居留特点概括为：一代农民工留不住，二代农民工不回去，三代农民工回不去。
当前，我国农民工具有新的特征：①新生代农民工缺乏归属感，属于“城市边缘人”。相比于前两代农民工，新生代农民工处于一种更漂浮不定的状态，新生代对自己制度性的身份认同不认可，但在与周围社会互动中形成了明显的分界线。同时他们对家乡的乡土认同在减弱，对农村生活习俗和文化仪式概念模糊。因此他们处于尴尬的城市边缘状态，既不愿回到农村去，又无法真正融入城市；②新生代农民工年龄普遍较小，普遍接受教育程度高。根据国家统计局在２０１１年发布的数据显示，新生代农民工的受教育年限为９．８年；③“经济型”和“生活型”并存的外出动机。新生代农民工外出目的已趋于多元化，赚钱不是唯一目的；④娱乐生活方式发生显著变化，受城市的大众文化和流行时尚文化的影响。有学者调查发现，在闲暇娱乐活动的时间分配上，新生代农民工选择比例最高的分别是上网（２８．８％）、听音乐（２６．３％），而老一代农民工在这两项上的选择比例却仅为２．９％、６．８％。在网民的职业分布中，农村外出务工人员从２０１３年的２．４％增加到２０１４年的４％，相比较其他职业人群，农民工的网络使用率增加最多。
１．２ 我国农民工管理方式的现状与不足
农民工的管理是指政府对农民工就业、薪资报酬、生活环境、社会保障等方面的组织与制度安排。由于农民工群体内部的异化程度增大，政府出台的农民工管理政策和采取的治理措施已无法有效解决新生代农民工的问题，所以亟待改革。传统的农民工管理方式可以总结为三个阶段：
第一个阶段，政府对农民工管理采取严守关卡的政策。对农民工流入地实现登记管理，用就业证限制农民工就业；对农民工输出地的民工外出数量进行控制与管理；对农民工流动性大的地区加强公共治安管理；第二个阶段，政府对农民工管理采取撤堵为疏的政策。这一阶段，政府管理农民工的方式上出现一些新特征：管理区域的扩大，政府开始以地方法规的形式出台管理农民工的相关政策；第三个阶段，政府对农民工管理采取全面协调制度疏通的政策。完善用工制度和改善民工就业等相关政策；加强对农民工社会保险的管理；维护农民工获取劳动报酬的权益；为农民工子女提高公平教育。
老一代农民工逐渐退出历史的舞台，新生代农民工作为后备力量正源源不断成为行业主力，这“弃旧容新”的过程伴随着整个农民工管理方式的演进。改革开放３０年以来，政府对农民工的管理措施在思路上发生了巨大变化，也正朝着越来越让人满意的方向发展。但仍存在以下不足：①政府管制色彩浓厚，政府倾向于以治安为主的防范式管理；②由堵到疏的力度不够。目前政府正在进行户籍制度改革，取消对流动人口的限制，但力度仍然不够；③服务型政府尚未完全建立。目前地方政府根据自身情况制定地方性的政策对其进行管理，农民工更多是被动接受，利益表达机制和诉求渠道缺乏；④管理理念落后，以往政府对农民工的管理采取的是居住地封闭管理模式；⑤对农民工的社会管理严重缺位，相关政府部门没有建立完善的农民工就业市场服务体系。
所以，对新时期新生代农民工的管理，应建立综合治理的服务管理体制，结合电子政务，统筹协调各个部门，进行管理资源整合，形成资源共享、信息流畅、流程完善的管理新格局。
２ 电子政务在公众服务创新中的作用
２０世纪８０年代，电子政务是作为政府管理方式创新与信息时代相结合的产物产生的，一经兴起便对政府管理方式创新产生重大影响和推动左右。电子政务发展推动着政府管理方式不断创新，政府管理方式的的创新也为电子政务的发展壮大提供了动力和保障，二者相辅相成、相互促进。电子政务通过信息技术的运用使政府管理方式发生深刻地变革。这种变革主要体现在几个方面：
（１）网络信息技术的使用使政府工作的宣传更快捷。电子政务的兴起，让政府信息实现进一步透明化。政府通过自己的门户网宣传、解释政府相关政策和制度，使群众及时了解相关政策变化，理解政府政策意图，改变以往公民与政府之间因信息不对称产生的隔阂。
（２）凭借互联网的运用，提供政府行政效率和回应性。电子政务的应用改变了以往政府管理模式的滞后性。借助互联网技术，政府提供的服务更具全天候性、综合性。政府可实现管理对象的动态监管、综合监管，管理政策能随着管理目标的变化及时进行调整。
（３）网络技术的使用，创新政府网格化管理。政府内部各部门间通过互联网进行信息共享及协同办公，打破了地域、层级、部门的限制，有利于资源共享，减少重复性浪费，降低政府运营成本，提高政府办事效率。政府和公民通过政府门户网站在线提供或获得政府的“一站式”服务。
目前，学者关于农民工与互联网的研究主要集中在新生代农民工使用网络的特点；网络媒介对新生代农民工的影响；新生代农民工的网络学习；新生代农民工网络政治参与法制化问题等问题研究。很少从政府管理创新角度出发，探讨运用网络信息技术对新生代农民工管理的途径创新，所以将从电子政务视角探析政府农民工管理方式方法的创新。
３ 电子政务时代政府管理农民工手段的创新
新生代农民工是在改革开放下成长起来的，是传统农民工问题进一步发展，新生代农民工群体的出现对政府管理农民工提出了与时俱进的新要求。基于电子政务，具体可以采取以下途径：
（１）创新管理理念，利用电子政务为农民工提供个性化的公共服务。根据农民工的需要，设计政府的电子政务系统。具体包括：首先，开通以新生代农民工为对象的政务微博；其次，创设以新生代农民工为目标的政务微信。微信是目前移动互联网中用户量最大的网络社交平台，政府可利用微信用户量大的基础来展开服务；最后，创建以服务新生代农民工为宗旨的政务网站。政务网站具体形式可分为两种：第一种是建立以农民工为对象的服务网站，第二种是建立专门针对农民工的求职网站，扩展农民工就业渠道。
（２）依托电子政务平台，构建网格化服务模式。农民工往往是跨区域的，农民工的管理涉及多个部门。借助于电子政务平台，深化服务，加强政府各部门横向和纵向交流。网络信息化时代，打破了以满足农民工的需求为行动目标的各部门间的隔阂，开启网格化管理新时代。
（３）创新管理主体，成立农民工网络信息化管理小组。依托网络信息技术，各地组建农民工网络化管理小组，对相关信息进行有效地统一管理，督促其他部门对农民工管理政策的落实。并对出现的问题进行及时有效地处理，形成有效的问题解决机制，提高其他各部门为农民工办事效率。同时对小组成员进行精细化管理，提高小组成员素质。
（４）推进农民工网络管理法制化建设。为了保证电子政务的安全性和合法性，政府必须加强农民工网络化管理的法制化建设，使农民工管理网络化走上法制化轨道。电子政务运用面临着数信息公开与保密、信息服务等社会问题，所以必须在政府各部门建立安全管理体系，以便对系统的安全运行提供保障。
４ 结语
综上所述，政府对农民工的管理体制创新应顺应群体特征的变化、顺应时代发展，提高政府网络执政能力，推动电子政务从单纯信息发布到服务的转变，从倾听社情民意的问政平台，发展为长效化制度化的网络办公平台，不让政策停留在纸面上，要通过电子网络渗透到农民工的日常生活，促进新生代农民工问题的有效解决。
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（责任编辑 要 毅）