申建军
（陕西省广播电视大学安康电大 725000）
【摘 要】在党的十八大会议中提出，要建立完善的终身教育体系，逐渐构建学习型的社会。人生职业生涯具有可持续发展和广泛覆盖性等特点，为实现教育终身化，构建终身学习教育体制，在立足于现有全日制教育体系的基础上，要广泛实施成人现代远程高等学历教育、深入发展成人继续教育，构建终身教育体制下的成人高等教育体系，推进学习型社会的健康发展。结合目前现状，着眼未来发展，成人高等教育是落实终身化教育的重要措施。本文对成人高等学历教育教学管理在今后的发展思路进行简单分析。
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关键词 成人高等教育；成人教育；教育管理；发展思路
一、引言
成人高等教育在我国人才断档的特殊时代为我国培养了大批专业人才，在实现教育强国中起到了重要作用。随着我国成人高等教育的逐渐普及化，为缓解大众接受高等教育的经济压力，同时对于解决教育资源短缺的矛盾具有重要意义。目前，我国成人高等教育已逐渐从扩大规模转向质量提高方面发展，结合未来发展形势，成人高等教育将迎合时代发展需要，逐渐提供实用型人才。随着成人高等教育的转型，成人高等教育管理也要转变观念，与时俱进，确保成人远程高等学历教育的深入发展。
二、目前我国成人高等学历教育面临的主要问题
1. 学生生源数量下降，成人学校生存空间变小。
成人高等学历教育的办学初衷是作为普通高等教育的补充，以学历教育为主的教育模式。进入21 年代，随着我国高等教育体系的完善，尤其是普通高校大规模的扩招，成人高等学历教育受到较为严重的冲击，生源人数和综合质量呈现不断下降趋势。另外，团体及个人举办的社会培训学校也迅速发展壮大，现代远程网络教育规模全方位的覆盖，也截留了成人高等学历教育的部分生源。据有关方面的调查统计，自2005 年开始我国各类成人高校的入学率呈下降趋势，教育部2011 年统计数据显示，成人高等学历教育在读学生比前几年的统计数据下降了不少，部分成人高校难以完成教育主管部门下达的招生计划。
2. 成人高校课程设置不合理，教学方法一成不变。
现在成人高等学历教育的教学课程和大纲大多延续传统的学科型教学模式，主要还是由公共基础课、专业课和实习实验课共同组成整体的教学体系，和校全日制高校课程设置几乎相似，由于成人教育有一定的特殊性，需要有适合成人特点的独立教材，但现在专业课程多数仍使用普通高校的教材。在课程比例分配上有不合理性，由于实验条件限制，实践课程少是我国成人高等教育课程设置存在的缺陷，这就一方面导致了教学过程中，理论知识偏多、实用性不强、教学效果不佳、教学内容与工作实践中的问题脱节等现象，在很多方面制约成人高等教育的发展。受传统教学模式的影响和束缚，有的成人高校在教学方法方法上仍以传统的“说教法”的面授教学为主，教学方式缺乏创新。同时，由于工学矛盾，学校不得不调整和压缩面授时间安排，高度集中的面授教学模式从一定程度上增加了学生的消化时间，学习效果很不理想，这种单科独进，填鸭式的授课方式，也束缚学生自主性学习的积极性，同时也影响成人高等教育的施教质量和受教质量。
3. 教学资源共享不足，教学管理难以规范。
我国成人高等学历教育产生初期是在原有的高校教育资源基础上，通过共享和利用富余资源等形式建立起的教育模式，在根本上就缺乏独立的性，因为依附于普通高等院校，所以在师资水平、教育投入等方面难以得到有效保证。目前，很多高校采取在生源较为集中的城市设立函授站，协助高校进行教学和学生管理，同时方便当地学生领取学习资料，参加面授和考试。各函授站面授课程相同，但教学资源无法共享。高校需委派教师到不同的函授站重复讲授与在校生相同的课程，对于一些位置较为偏远的教学点，教师的交通、食宿等费用也是学校一笔不少的开支，而且浪费严重。传统的学校管理模式下，和普通高校比，成人学生管理难度更大。首先，学生面授课到课率低，兴趣不大的课程学习积极性不高，存在一定的流失率，需要实行动态管理。其次，高校、学生和老师之间平时沟通少，交互式教学无法进行，校园资源无法共享，学校对成人学生的教育管理和支持服务不到位，教学质量无法保证，管理效率较低。
三、成人高等教育教学管理未来发展思路
1. 大力发展继续教育，促进成人高等教育质量的提升。
继续教育是对过去早已获得一定学历和专业职称的在职人员进行的教育活动，是学历教育后的延伸和发展，有关教育文献指出：广义的继续教育是指那些已经脱离正规教育、已参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育。对个人来说，可能是接受某个阶段的正规教育后，几年过后，在新的领域里探求新的知识和技术，也可能是在某个特殊领域里为更新和补充知识。目前，世界各国继续教育的办学形式多种多样的，但继续教育的阶段并不明确，继续教育在不同的国家也有不同的解释。在美国，继续教育指在正规教育以后进行的一种范围很广泛的教育，使受教育者不断获得个人职业所需求的新知识、新技能，同时加深对相近职业技能的了解。绝大多数的国家继续教育一词至今仍与“成人教育”混用，即指对已经离开学校者进行的各种教育和培训。我国教育部《关于大学后继续教育的规定》中指出：“大学后继续教育的对象是具有大学专科以上学历和中级以上技术职务的在职专业技术人员和管理人员，使受教育的知识和能力得到扩展、加深和提高，使其结构合理，个人素质、业务水平保持先进，以便更好地满足岗位职务的需要。”现阶段，我国的高等院校开展的大学后继续教育是以非学历教育为，主要内容有各类进修教育，国内访问者、高级研讨班、岗位培训、各类考试前补习等。从整体上看，我国的成人教育偏重于学历教育或者说仍延续着普通教育式的理论型人才，而应用型人才的培养比较薄弱。本该以更新知识培养应用型人才的成人教育却仍是受着学历教育的影响，成了普通院校的“压缩式”，教学内容、学时数有些减少外，没有明显的区别；另外，教材相同，无变化。所以“成人教育”没有成人特点，是目前成人教育普遍存在的弊端，从社会角度来讲达不到实现培养高级应用型人才的目标。随着科技进步，社会发展，特别是中国加入WTO，各种企业管理部门也越来越感到对应用型人才的需求的迫切，相应地对继续教育提出了一个比较急切的要求，我国继续教育将面临着前所未有的发展契机。认清形势，把握机会，积极推进继续教育，是我们成人院校当前的首要任务。
2. 教育层次多元化发展。
高等教育要对社会开放，为国家经济、文化建设服务，这是教育的宗旨所在。现代高等教育的三大功能是“科研、教学、服务”。实现这三大功能决定了高等学校的办学模式和社会影响，社会的发展变化和新的教育理念也必将影响到这三大功能的实现。现代的大学不仅是“传道、受业、解惑”的学堂，而且也是科研与教学共存，服务与引导并重集产、学、研一体的综合体。终身教育的理念要求高等教育特别是成人教育要更开放、更灵活、更多样化，成人高等学校应积极主动地面向社会，进一步加强同各个企业和社会各部门的合作，为不同层次的人员提供更有针对性的继续教育培训和进修的机会。据估计，在21 世纪后，为社会承担继续教育和培训任务将会逐渐占到成人高等学校教学任务的50% 以上，创建一流的继续教育也应看作是创建一流大学的应有之义。这就要求成人高等教育在发展学历教育的同时，必须大力发展各种类型的大学后继续教育，强化成人高等教育的继续教育功能，淡化以拿文凭为目的的学历教育功能，不断加大继续教育在成人高等教育中所占的比例。对在职人员开展以更新知识技能为主的多种形式的继续教育，为不同需求和不同层次的在职人员提供接受终身学习、终身教育的机会。这样才成为成人高等教育中最有生命力的发展方向。
3. 充分利用现代化的传播手段，不断扩大受教范围。
现代远程教育就是利用了Internet 网和PC 计算机呈现给大家多种类型的教学信息，教学过程既可以采用传统的文字材料、录音录像、基于计算机的电子文本、音频视频材料还可以利用多媒体实现交互式教学。开放、灵活和交互性强的现代远程教育，充分利用了各种学习平台，在网上构建虚拟的校园、以兴趣相投划分学习小组等学习环境，采用网上应答系统进行疑问解答；利用微信QQ、BBS 等交互工具，进行实时和非实时的互动交流性活动，使学生在远程教课和自主学习的过程都能获得教师和同学的指导和帮助，极大激发学生学习的兴趣。
现代远程教育以其覆盖面广、传播手段多样灵活，可以为无法进入正规学校学习的任何人提供接受高等教育的机会，并且不受时间地域限制，只要拥有电脑和上网条件，就可以随时随地获得教学资源，在教师和专家的帮助指导下进行有效的学习。21 世纪是信息时代，以Internet 为代表的信息传播手段，正在全球范围迅速发展，已经走入千家万户，高等教育普及化已成为事实。在未来的中国，高等教育的需求量将会越来越大，而优质的高等教育资源发展却非常有限。许多专家指出，中国高等教育要实现跨跃式的发展，必须在现代远程教育方面实现较大突破，采用现代信息技术，使优质的教育资源得到广泛利用，使大众真正实现优质教育资源共享。扩大受教范围在21 世纪，网络成为成人学习的主要媒介。社会已经为发展成人教育提供了信息基础设施，为广大成人接受高等教育提供了良好的环境与条件。同时，借助便捷的现代信息通讯技术，发展虚拟性的学习环境和学习社区，倡导以学习者为主体的个性化学习；充分利用网络学习，倡导成人学习者积极主动的学习。成人教育代表着21 世纪成人教育发展的基本方向之一。
4. 实现教育资源共享，提高教学管理效率。
现代远程教育利用互联网给学习者提供丰富的教育信息和多媒体资源，使学习者在随时随地可享受到高水平的教学资源，尤其是高水平的教师资源。利用现代远程教育，可以充分弥补成人高等教育自身师资力量、教学条件和教育资源相对不足的弱势，使教学活动摆脱时间和地域限制，实现教育资源共享。
成人高等教育利用自动化远程教学管理系统，实现高校、学习中心、学生的多用户动态管理。远程教育管理系统已经实现了学生网上咨询、报名、交费、选课、提交作业、考试和查询成绩等操作，高校和学习中心可以进行学籍、排课、考试和毕业证办理、实时公文收发和处理等交互式动态管理，进一步简化和规范了成人高等教育的管理流程，节省管理成本，极大提高了管理效率。
5. 充分发挥高等院校潜力，加速继续教育的转型
当前，许多高校都十分重视继续教育，把继续教育与研究生、本科学历教育并列为大学教育的三大组成部分。高等院校从教学科研以及实验条件来讲拥有较好的办学优势，这些对更大规模地开展继续教育提供了良好的基础条件和良好的师资资源。高等院校中的成人教育应该说从教学规模和经费来源上已成为学校发展的一个重要的组成部分，它包括了大学学历后的继续教育、学历教育、各种层次的岗位培训和社会生活培训教育等，是一种普及与提高的多层次、多元化的成人教育，目前成人教育的发展充分证实了它的作用是普通教育所不能取代的。但是现阶段成人教育的发展方向却有着令人担忧的一面，部分学历教育学生的招生生源、文化基础、学生素养起点过低，教学水平难以提高，大学成人学历教育在低于普通教育的层次中运行势必会对大学的品质和社会声望带来一定的负作用。所以成人教育的发展应逐步加以完善和提高质量，以适应社会的发展，创出特色的发展之路。开展成人继续教育首先应从决策层、管理层人员的理念转变做起，紧跟形势，与时俱进，更新观念，明确目标，理顺关系，改进教学手段及设备，建立高素质的管理队伍。成人教育也应从普通大学的教育的模式中摆脱出来，走高层次的，有特色的办学模式，以多种渠道多种方式搭建平台，促进成人学历教育向继续教育的发展。
四、结束语
成人高等教育属于我国教育事业的重要组成部分，在当前不断深化改革发展新形势下，进一步加强成人高等教育管理是构建和谐社会主义的需要。在成人高等教育管理中，要坚持“以人为本”的发展理念，在教育中要以提高人的素质为主题，深入落实科学发展观，深化教学管理、培养模式和教育管理机制，深化教学内容改革和创新，充分发挥成人高等教育在国家经济建设中的重要作用。
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