李 俊
（长江大学马克思主义学院 湖北 荆州 434020）
摘 要：随着全球经济社会的发展，各种公共危机频繁发生。在我国社会的转型阶段，公共危机管理就显得尤为重要，而思想政治的教育功能对公共危机的预警与处置发挥了重要的作用。文章在结合研究思想政治教育和公共危机管理的基础上，分析了现有公共危机管理的现状与存在问题，提出基于公共危机管理的思想政治教育政策优化策略。
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关键词 ：公共危机管理；思想政治教育；政策优化
中图分类号：G641 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．03．０29
收稿日期：２０14－11-28
伴随着人类社会的发展，公共危机就一直紧密伴随。特别是近年来，我国经济社会的发展不断加强，人文环境、社会环境的联系不断加深，各种公共危机都频繁的发生，这种状况给我国社会与人民都带来了巨大的影响与冲击，例如社会秩序的混乱、物质金钱等财产的损耗、人民生命健康的威胁，甚至于社会的动荡。在这种状况下，思想政治教育便在公共危机管理中起到了巨大的作用。
1 理论分析
（1）公共危机主要是指由于突然发生会威胁与危害公共安全、社会利益的事件，可能引发公众恐慌与混乱，从而需要运用公共资源、公共政策和公共权力紧急处理的非常事态和危险境况。例如经济危机、自然灾害或者是宗教民族冲突。某些公共危机由于影响范围广，便需要由公共危机管理主体对应的做出引导与控制决策。
（2）公共危机管理，一般指政府部门为领导核心的公共组织，在科学管理理念和危机意识的指导下，与公众和社会其他组织相互协调并合作，对即将可能发生的公共危机事件进行有效的预警、防范并实施监控，对已经发生的公共危机事件，通过整合社会资源来进行应急处理，帮助解除危机并重建社会秩序的全过程。
（3）思想政治教育是指社会群体或社会主体用道德规范、政治观念和思想观点对其成员施加有组织、有计划、有目的的影响，使得他们形成符合社会需求的思想品德的社会实践活动。思想政治教育是推动社会进步的一种重要工具，也是教化社会的有效方式，在社会公共危机发生后的管理中，有着重要的地位和作用。
2 公共危机管理中的思想政治教育现状
公共危机管理中思想政治教育存在的问题是多方面的，有理论认识层面的缺失，也有实践运用与机制层面的缺失，具体表现在以下几个方面：
（1）公共危机管理未能真正贯彻以人为本。公共危机管理的核心价值是对人的关注与救助，是对社会公众主体人的全面发展的实现。以人为本思想是关于人的理论的最高科学，是政府和其他管理者必须坚持与贯彻的价值取向。但是，在公共危机管理的现实过程中，尤其是某些地方和区域性的公共危机管理主体，在危机管理实践中，还没有真正以公众的接受与关注为基本目标；在危机发生救助中，更多的是关注公共财产物质的救助，而对人的情绪与心理的帮助与安抚则比较忽视；在灾后，更多的也是注重物质与基础设施的投入，而对精神文化的建设与康复则不够重视。这些忽视人的文化、精神与心理层面的需求，即为忽视人的发展，忽视了以人为本的价值取向。
（2）对思想政治教育的价值和地位认识不合理。当今社会，科学技术发达，公共危机管理更多的倾向于运用科学技术来预防和管理公共危机，建立标准化和程序化的预警和管理系统，对于思想政治教育方面则不够重视，一方面认为思想政治教育不属于公共危机管理的专业手段和技能，另一方面，在实际运用中，对从事思想政治教育的主体不够关注，从而就造成思想政治教育的忽视与最终减弱。
（3）教育体系不完善。公共危机管理需要的是系统化的思想政治教育，通过不断教育来引导社会公众的思想精神，但是目前我国公共危机管理的思想政治教育还没有建成完备的体系，以至于社会公共危机意识匮乏，思想政治教育对公共危机的应变能力不足。这种不完备主要表现在两个方面：一是由政府主导下的个人、公众集体与组织参与思想政治教育的体系不够积极与分散，没有形成统一体系，从而社会合力无法发挥；二是思想政治教育的法制和体制不完善。我国在２００３年爆发“非典”后，逐渐开始完善公共危机管理中的思想政治教育，并提出了“一案三制”。“一案”就是完善预案体系，“三制”包括法制、体制和机制。鉴于此，各级政府都建立了应急预案，但是并没有形成危机管理的思想政治教育体制，现阶段，我国思想政治教育在公共危机的体现还处于“救火队式”，一旦出现公共危机，就根据现实情况临时组织人员进行思想政治教育，在这种情况下，因为缺乏统一指挥，所以权责不明确、组织不健全、分工合作不理想等问题就暴露出来。
（4）教育实效性差。由于思想政治教育在公共危机管理中的教育作用并未能得到充分的重视，有时候即使针对公共危机进行了教育，但是效果并不理想，有一些甚至只是形式上的，并没有落到实处，成效微乎其微。在组织思想政治教育时，有些是采取灌输式的教育方式，有的是教育缺乏针对性，收效甚微。
3 基于公共危机管理中的思想政治教育的优化对策
（1）完善政府公共危机管理中的思想政治教育工作机构。首先，要重视思想政治教育，体会到机构设置的重要性。只有建立针对公共危机的思想政治教育机构，才能在公共危机发生前进行专门的预警教育，在公共危机发生时系统的进行宣传治理教育，在公共危机发生后组织善后工作。其次，要加强协作，既要让思想政治教育机构发挥独立作用，又要在应对公共危机时进行帮助与协调。
（2）完善政治思想工作预案。公共危机的处理，需要完善的指南与行动计划，这就需要完备的思想政治工作预案，需要设计科学合理的工作步骤与内容，这样才能降低公共危机事件的危害，提高处理公共危机事件的能力。与此同时，还必须重视思想政治教育在公共危机管理各个环节的作用，现在的预案都是将思想政治工作大多数的建立在危机预警，对于危机发生时的协调与危机发生后的善后组织作用则重视不够。在新形势下，我们应该在公共危机管理的各个环节都建立完备的思想工作预案，充分的发挥思想政治教育在危机管理各个环节的作用。
（3）确定公共危机管理科学的价值取向。首先，在公共危机管理的思想教育工作中，要自始自终坚持以人为本的价值取向。以人为本的科学发展观，坚持人民群众在公共危机管理中的主体地位，将最广大人民的根本利益和思想心理健康以及正确的政治观念作为公共危机管理中思想政治教育的根本出发点和落脚点。其次，在公共危机发生后，公开危机信息要实事求是。政府和公共组织等提供公共危机信息时，要及时并且真实，以便社会公众应对公共危机时有足够的自救和承受能力。
（4）构建多元化的危机管理教育主体。针对公共危机管理，应该构建多元化的教育主体。首先要完善政府的主导功能，以其为主导和核心，理所当然的承担主要的责任，发挥政府的感染和号召力。其次，要鼓励社会公众的集体参与。公众拥有大量的社会资源，同时也具备参与公共危机管理的能力，所以政府要加强对社会公众的公共危机意识教育，充分开展针对公共危机管理的思想教育工作。
（5）加强思想政治教育并提高实效性。一方面，要加强思想政治教育，在公共危机管理的各个阶段，有针对性的进行思想政治教育，在公共危机预警阶段，要进行引导和教育，发挥思想教育工作的预警作用；在公共危机发生阶段，要进行思想政治教育的应急处理，将应急理论与应急实训相结合，形成覆盖广、多层次和全方位的应急教育体系；在公共危机的评估恢复阶段，让专业团队与群众参与相结合，尽可能的做到真实可靠，并针对危机后的人员心理进行安抚与引导，尽快完成危机后的各项恢复。另一方面，要提高思想政治教育的实效性。可以通过避免形式化的教育来增强思想政治教育的说服力和渗透性，不断优化教育方法与实践相结合做到与时俱进，从而提高公共危机管理中思想政治教育的实效性。
综上所述，思想政治教育作为公共危机管理的一项手段，是对社会公共意识形态管理的一种管理活动，本身可以使得公共危机管理的水平得到提到，还可以为社会公众提供应对危机的技能和动力，从而能解决社会冲突，构建和谐的社会。所以，我们应该从多方面加强针对公共危机管理的思想政治教育，发挥思想政治的独特作用，为社会的和谐稳定作出应有的贡献。
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参考文献
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2 李龙江，党存红．思想政治教育在应对突发事件中的作用及有效路径选择［Ｊ］．中共乐山市委党校学报（新论），２００９（４）
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（责任编辑 梁 工）