申 洪
（怀化学院，湖南 怀化 418008）
摘 要：高校是培养多种专业人才的组织机构，其高校的健康发展关系到我国未来的人才培养、人才储备等重要事项。目前高校部门预算改革中存在的问题，一部分是由于学校内部预算管理不到位，另一部分是由于高校部门预算改革制度不完善等因素。因此，深入分析高校部门预算改革中存在的问题及其原因，有助于深化高校预算部门的改革，实现高校预算部门规范化和科学化发展。
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关键词 ：高校；部门预算；改革问题
中图分类号：F812.3文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）10-0261-02
收稿日期：2015-03-12
作者简介：申洪（1971-），女，汉族，湖南洪江人，会计师，主要研究方向为高等院校财务成本管理与内部控制。
一、引言
高校是我国教育机构的重要组成部分，其具备科研设备和条件，高校科研人员开展科学研究，不仅有助于促进学校的教学质量或学科建设水平的提高，而且能够将研究成果应用于企业的实际活动来发挥优势。为了促进高校部门预算能够规范化、正规化，我国的高校正在推进一系列的高校部门预算改革。大多数高校属于事业单位，其存在的目的是培养社会所需人才，进而造福于我国国民经济的建设，因此，高校部门预算改革的目的主要为了保证国家财政资金能够应用到最需要的地方，发挥最优的效果。目前，高校各项科研支出、教学设备支出以及后勤服务支出等费用支出频繁，因此，做好高校部门预算工作相当重要，目前很多高校正在进行高校部门预算改革，但是高校部门预算改革中出现了很多问题，找到部门预算改革中出现的问题并提出解决方案对促进高校部门预算改革具有非常重要的实践意义。
二、高校部门预算改革中出现的问题
（一）经费预算不科学
高校部门的预算编制是一项复杂的工程，其涉及到的内容广泛，所需的知识结构复杂。高校部门预算需要综合分析内外部环境以及预算的目的、方法和意义等多种因素。但是高校部门的预算改革中却不重视经费预算的改革，从而出现经费预算不科学的现象。高校部门预算经费预算不科学的原因有很多，主要有以下几个方面。首先是有些项目负责人缺乏对经费预算的正确认识；其次是有些项目负责人缺乏经费预算编制经验，缺乏专业的判断以及有关部门的正确指导；还有就是项目经费的预算审核，存在财务专家审核费用以及经费核减等现象。高校部门的预算编制不够科学完整，有些预算的编制不能准确反映相应的成本支出，当经费预算与支出相差太大，则会阻碍预算方案的实施效果。
（二）高校部门预算的执行力度不强
大多数高校属于事业单位，其存在的目的是为国家培养所需要的各个方面的人才，很多高校只注重重点学科的建设和学校的基础教学设备的构建，而不关心单位内部各个部门的管理。同时，很多高校存在管理机构重叠，人员冗杂的现象。这些问题的存在使得高校部门预算的执行力度大大降低。高校部门预算的执行需要预算管理者监督，预算执行者严格实施。但是目前很多高校存在管理涣散，隶属机构模糊不清，以至于预算方案的审核、监督、执行等工作不能实现责任到个人，从而降低了高校部门预算的执行力度。
（三）高校部门预算编制工作不够规范科学
高校部门的预算编制是预算管理工作的基础，只有制定切实可行的预算方案，才能保证预算工作能够顺利的开展。高校部门预算的编制需要专业的综合性人才才能完成，预算的编制人员需要具备扎实的管理知识，会计技能、经济常识以及前瞻性的战略眼光等。但是由于高校管理者对预算工作不够重视。因此，对也疏忽了对预算编制工作的关注。很多高校的预算编制由会计人员完成，而有些预算编制方案只是借鉴以往的经验不加分析编制而成，由此可见这些预算编制方案的可行性值得商榷。有些高校预算管理部门缺乏完善的预算编制机制，预算编制的随意性、不规范性普遍存在。
三、解决高校部门预算改革中问题的措施
（一）加强经费预算的管理
高校经费预算是高校部门预算的重要内容，针对经费预算中出现的问题，应当逐渐加强对经费预算的管理。首先，科研的工作者要加大对科研经费预算的重视程度，按照项目研究的资金需求，按照不同研究阶段的资金需求，编制恰当的资金预算，以便于研究工作的顺利进行。其次，部门预算的编制需要专业人才完成，因此，当科研工作者编制经费预算时，高校的财务部门和审计部门应当对预算编制工作给予监督和指导，向预算编制人员传达会计相关法规、高校的财务制度等相关要求，以保证经费预算的规范科学。在深化高校部门预算改革过程中，高校部门应当根据项目特点实行弹性预算，允许实际的资金运用在预算标准的合理范围内进行浮动，在预算管理过程中，应当引入第三方的监督机制，聘请专业的中介机构合理评估经费预算的金额，保证经费预算的准确和实用，从而避免有些经费用不完，而有些经费不够用的情况。在高校的经费支出中，不同的学科经费资金的用途不同，比如对于社会科学学科，其主要的研究工作是实地调研，因此会产生大量的差旅费支出；而人文学科的研究则注重人与人之间的交流，其会议费支出则相对较多，因此人文学科的经费预算则主要是花费在人员交流需求。总之，高校的科研经费编制应当坚持实事求是的理念，保证科研资金的使用效益，将科研成果与科研支出匹配起来，保证国家的科研资金应用到最需要的地方。
（二）加强高校部门预算的执行力度
高校部门预算工作的效果取决于预算工作的执行力度。高校部门预算应当按照编制的预算方案做到严格执行。经过审核部门批准的预算方案应当发挥应有的效力，不得随意变更预算内容，除非遇到特殊需要调整的事项，但是对于预算的调整也应当经过相关部门的审批。高校应当按照部门预算方案组织专人监督预算方案的落实，预算执行人员要对预算中的内容认真学习并严格执行。目前，很多高校虽然重视资金支出的控制和管理，但是却缺乏对资金收入的监督。对于高校而言，资金的收入与支出同样重要，因此，高校的预算管理部门必须制定科学合理的资金预算方案，从而确保高校部门预算的执行得以落实。高校部门预算管理必须重视预算的执行，预算的执行关系着预算作用的发挥，以及以往的预算管理、预算编制等工作的有效性。因此，高校的管理者应当加强对部门预算的管理，安排符合工作要求的人员负责预算管理工作，将责任匹配到个人，保证预算的顺利执行。
（三）提高部门预算编制工作的质量
高校应当使部门预算编制工作更加的科学和规范。预算编制是预算管理的的前提和基础，部门预算是高校综合预算的重要组成部分，因此，部门预算应当做到详细和规范，根据科学的高校支出定额要求，实现人员经费按人数分配，公用经费按照定额执行，专项经费按照项目审核。首先是针对人工费用的支出，部门预算编制要严格按照国家相关政策，实行日常费用的量化标准，规范各项预算资金的支出，使部门预算的执行有章可循。其次，高校部门预算改革的方向是零基预算，这是要求在预算的编制中，部门预算应当只考虑未来情况对预算工作的影响，不考虑已有基数的原因，排除现有预算基础的影响。零基预算能够解决预算资金支出中的只是增加而不减少的情况，便于节约不必要资金的支出，保证重点项目的资金需求。高校部门应当结合内部的事业发展规划，按照重要性程度安排资金的支出顺序，首先解决重要性项目的支出，然后安排次要的项目资金需求。
四、结束语
高校部门预算是预算编制体制改革的重要组成部分，虽然目前还处于试点阶段，但是已经取得了不错的成果。但是高校部门预算改革中仍旧存在很多的问题，比如经费预算不合理、部门预算的执行力度不强，部门预算的编制工作不够科学化等。针对高校部门预算中的问题，高校部门应当采取加强高校科研经费预算管理、加强预算执行力度、开展科学化和规范化的部门预算编制工作等措施，从而不断促进我国高校的部门预算改革，使高校为未来的经济发展培养更多的可用人才。
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参考文献：
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[2] 吴静瑜．新会计制度下高校科研经费核算问题研究[J]．财会研究，2014，（6）．
（责任编辑：赵媛）