陈旭彬
（广东省城市建设技师学院 广东 广州 510520）
摘要：介绍了广东技工教育近年来开展国际交流合作的探索实践，分析了其存在的问题和不足，并对广东技工教育如何开展国际合作、进一步提升国际化水平提出了建议意见。
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关键词 ：广东；技工教育；国际交流合作；国际化
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2014）04-0005-04
随着经济全球化和中国加入WTO，我国教育对外开放进一步扩大，作为与市场和产业紧密结合的职业教育更是走在教育国际化的前沿。作为中国改革开放的前沿阵地，广东近年来积极开拓国际交流合作新领域，大力加强技工教育国际交流合作。广东省人力资源和社会保障厅推进实施了“双百双向”师资培训交流计划，通过“送出去”和“引进来”等方式，与德国、新加坡、奥地利、美国、加拿大、英国、澳大利亚、新西兰和香港等职业教育发达国家和地区交流合作，促进我省技工院校享有海外优秀职业教育资源，进一步确立以职业教育先进国家为标杆，大力提升技工教育国际化水平。与此同时，随着广东省利用奥地利政府贷款引进数控教学设备及培训课程项目、世界银行贷款职业教育发展（广东）项目和世界银行贷款广东农民工培训项目等国际合作项目的深入实施，广东与世界各国的职业教育机构不断加强交流合作，在政府层面的交流互访、校际交流合作、师资培训交流合作、学生交流互换、中外合作办学和国际校企合作等方面不断向前推进，取得了一定的成绩。笔者多年来从事技工教育国际交流合作工作，见证了广东省技工教育近年来在国际交流合作过程中的点点滴滴，有必要对其现状、存在问题及发展方向进行梳理、总结和思考。
广东技工教育开展国际交流合作的探索
自2009年推进实施“双百双向”培训交流计划以来，广东技工教育大力加强国际交流合作，拓展教学改革新思路，先后与德国巴伐利亚州政府、新加坡公共事务对外合作局（SCE）、澳大利亚昆士兰州教育培训部、汉斯·赛德尔基金会和奥地利文化教育部职教司等机构成功签署多项合作意向书和备忘录。积极推进惠州市技师学院与新加坡南洋理工学院、珠海市高级技工学校与澳大利亚昆士兰北部TAFE科技学院合作办学，引入新加坡“教学工厂”模式和德国“双元制”教育模式，推动我省技工院校办学模式和教学手段的创新。探索实践主要呈现如下特点：
（一）交流合作国家（地区）和机构日益增多
从2004年开始，广东就开始与德国、美国、加拿大、香港等职业教育发达国家和地区合作，后逐步发展到与新加坡、奥地利、英国、澳大利亚、新西兰和韩国等国家合作，合作的单位既有政府部门、职业院校，也有职业教育研究机构、行业协会和跨国知名企业。
（二）合作项目载体及合作内容丰富
目前，广东技工教育主要以四大项目为主要载体展开国际交流合作，并且随着项目深入实施合作内容愈加丰富。一是“双百双向”师资培训交流计划，即选派300名技工院校优秀骨干教师和管理人员赴德国、新加坡和香港等国家和地区培训学习，同时从上述国家和地区引进100名职业教育专家来粤任教和讲学。目前已提前超额完成了既定目标。二是广东省利用奥地利政府贷款引进数控教学设备及培训课程项目。经过四年多的努力，广东成功引进奥地利政府货款1800万欧元，为我省8所技工院校购置先进的奥地利数控教学设备，改善办学条件，提高教学质量。同时，也为这8所院校的数控专业教师提供了国内和奥地利的系列培训课程。三是世界银行贷款职业教育发展（广东）项目。该项目主要是利用外资引进优质教育资源，其贷款额度为两千万美元，主要用于提升3所项目院校（广东省轻工业技师学院、广东省城市建设技师学院和阳江市高级技工学校）的办学能力，建立校企合作的长效机制，推行以能力为本位、以学生为中心的课程教学改革，培训管理人员和师资队伍，改进学生评价和教学评价体系，并提供贷款进行土建和采购教学实训设备。作为我省职业教育领域第一次利用国际金融组织资金的项目，从2009年实施以来，在各方面的重视与关心下，取得了阶段性成果。不但建筑了实训大楼，购买了实训设备，更重要的是吸收借鉴了国外丰富的职业教育发展经验，对推动我省的职业教育制度创新、管理创新和技术创新，从而促使职业教育培训系统更好地满足学生及劳动力市场的需求起到很大的促进作用。四是世界银行贷款广东农民工培训项目。农民工培训项目使用世行贷款3500万美元，由省人社厅以转贷的方式择优选取广东省轻工业技师学院、广州市工贸技师学院、云浮市技工学校3所技工院校为项目执行单位。项目通过促进校企合作，开发一体化培训课程，提升培训服务能力，改善教学培训条件等活动，扩大广东省农村劳动力的培训力度，提高培训的质量和效率。项目于2013年9月启动实施，预计2018年底完工。
此外，自从中国加入世界技能组织后，广东的技工院校以世界技能大赛为交流合作平台，向世界技能顶峰冲刺。如广州市工贸技师学院与英国领事馆文化教育处联合举办世界技能大赛中英选手热身赛。作为第42届世界技能大赛“制冷与空调”和“CAD机械设计”两大项目中国集训基地，广州市工贸技师学院通过此平台与英国海泊里学院建立了校际合作关系，双方共同探索在技能人才培养和技能竞赛方面的双赢合作。
（三）合作形式多样
政府之间的交流互访 借助广东与德国巴伐利亚州、澳大利亚昆士兰州友好省州关系，近几年，广东与国外机构之间的交流互访愈加密切，政府之间高层领导的交流互访推动了职业教育合作项目的签署和深入实施。如2010年有关省领导率团出访了德国、奥地利和冰岛，促成了广东省人社厅与汉斯·赛德尔基金会的职教合作项目协议的签署。2011年，时任广东省委书记的汪洋成功访问德国，对粤德职业教育的进一步合作起到很大的推动作用。
校际交流合作 加入WTO后，我国做出了开放教育服务领域的承诺，是全世界对教育服务贸易做出承诺的47个国家之一；中国职业教育是最先开放的教育服务贸易领域，国外教育机构纷纷进入中国，抢占教育服务市场。广东也不例外，如澳大利亚北部TAFE科技学院与中山市技师学院、珠海市技师学院的合作，大都会南部TAFE科技学院与广州白云工商技师学院和广东省轻工业技师学院的合作。
教师培训交流合作 面向世界招聘师资和经常送本国教师出国培训是提高教育国际化水平、扩大教师视野的重要方面。广东技工教育推进实施的“双百双向”师资培训交流计划就是很好的范例。到目前为止，已选送六百八十多名技工院校优秀骨干教师和管理人员赴德国、新加坡和香港等职教发达国家和地区培训学习。同时，从上述国家和地区引进一百多名职业教育专家来粤授课和讲学。通过双向交流学习，为广东技工教育培养了一大批具有国际视野和先进职教理念的优秀技工师资人才。
学生的交流互换 如广州白云工商技师学院与韩国湖南大学和昆士兰州大都会南部TAFE科技学院的服装专业交换生计划；广东省华立技师学院与美国英卡奈特大学的“1+3”合作国际本科衔接办学项目，学生在华立学院学习1年的国际认可的公共、专业课程和英语强化课程后，成绩合格者申请到英卡奈特大学衔接其本科课程继续深造。
中外合作办学 目前，广东技工教育主要的中外合作项目有广东工业设计培训学院与香港职业训练局，惠州市技师学院与新加坡南洋理工学院，珠海市技师学院、中山市技师学院与澳大利亚布里斯本北部TAFE科技学院等合作办学项目。
校企国际合作联合培养技能人才 我省个别技工院校借鉴德国“双元制”模式，与世界知名跨国企业合作培养复合型国际化技能人才。如佛山市高级技工学校与佛山欧司朗照明有限公司合作，珠海市高级技工学校与摩天宇航空发动机维修有限公司（MTU）的合作。通过利用跨国公司的管理、技术优势，为师生提供一流的研修、实习基地，让师生深入到这些世界知名的企业内，了解发达国家的先进生产技术、市场运行机制、经济管理体制、企业运行模式等。这对开拓学生视野，培养学生的协作精神和创新意识以及对学校的教学改革都有重要的作用。
广东技工教育国际交流合作现状及存在问题
通过近几年来“双百双向”师资培训交流计划的实施，我省技工院校积极吸收职业教育发达国家和地区的先进理念和成功经验，技工教育国际交流合作工作取得了一定的进展，但还处于初级阶段。当前，技工教育国际化主要表现出以下几个特点：一是形成了教育国际化初步理念，但对国际化教育内涵认识不深。二是师资队伍初具国际视野，尚缺乏较强的国际教育教学能力。三是技工院校积累了对外交流的经验，但处于教育国际化发展的初级阶段。广东技工教育开展国际交流合作依然存在着亟须解决的问题和困难。
（一）合作内驱力不足，合作模式单一
广东技工院校近几年注重招生，规模发展有余而内涵创新发展明显不足，很多院校更是腾不出精力去开展国际交流合作。而且广东技工教育的国际交流合作更多是被动的，更多是为了贯彻上级的指示要求而开展的，内驱力明显不足，领导重视程度有待进一步加强。此外，技工院校的国际交流合作实践在很大程度上处于一种表面、零散，而且合作模式单一的状态。问题集中在：一是选派教师赴国外培训交流学习，尽管派遣的教师多为专业课教师，也由于教师外语水平不高、培训时间较短等原因而难以收到成效；二是接待一些国外考察团来访洽谈合作项目，但由于技工院校学生家庭经济不宽裕、英语基础较差以及签证难等问题，往往使合作项目难以最终落地。
（二）政策与管理缺位，合作层次不高
目前，国家的对外交流合作政策较为严格，因公出国考察培训严格控制组团。广东技工教育虽然近几年加强国际交流合作，但在国际合作方面的政策出台和管理服务方面仍然滞后于现实发展需要。国际交流合作管理机构不健全，几乎没有一所技工院校设立专门的交流合作管理部门，也无专人负责。国际交流合作经费不足，管理乏力。因为政策和管理的缺位，导致目前有些技工教育国际合作项目跟踪和管理不到位，合作层次也不高，仅仅停留于教育代表团互访、选派教师境外培训交流和邀请国外职教专家来粤授课等方面，很少有学校在专业合作建设、一体化课程教学改革等内涵发展方面取得突破。
（三）国际交流发展缓慢，合作效益较低
尽管近年来广东技工教育大力加强国际交流合作，但在师资出国培训进修、聘请国外职教专家来粤授课讲学等方面的工作进展缓慢。如2012年全省仅派出145名教师和管理人员出国培训，而且多为1个月以内的短期培训。在聘请国外职教专家来粤授课方面，也比较依赖于德国汉斯·赛德尔基金会的不定期资助派遣教师，去年仅派遣5名专家来粤授课。很多学校都没有能力花大价钱去聘请国际职业教育高端人才。由于文化差异和国情不同，双方对合作项目的理解有出入，导致项目停滞不前。如广东与德国汉斯·赛德尔基金会的职教合作项目进展就不够理想，比起上海和南京等项目就要落后得多。又如世行贷款职教发展项目，有的学校目前土建资金还未使用，绩效较差，严重影响了项目的合作效益。总体看来，国际合作项目启动速度较慢、合作层次不高、经济效益低的问题普遍存在。
广东技工教育加快实现国际化的理性思考
国际交流合作工作要列入广东技工教育的中心工作，各技工院校要将其作为“一把手”工程来抓。
（一）观念和行动上要高度重视技工教育国际交流合作，提升交流合作能力
我省技工教育工作者要树立教育国际化的观念，要认识到教育国际化是经济全球化的必然趋势，教育国际化归根结底是要实现人的国际化。因此，政府主管部门和各技工院校要统一思想、高度重视，充分认识国际交流合作对技工教育发展的重要意义。同时，要对下一阶段的合作进行全面规划，以实际行动重视和支持国际交流合作工作。一是建立健全政策和管理制度。各校要完善外籍教师的聘请和管理、合作办学的收费标准等相关国际交流合作的管理制度，省厅要出台《广东技工教育国际交流合作发展规划》，确定近期、中期和长期的发展目标和优先推进的合作领域。二是建立机构和人员保障。政府主管部门和各技工院校在条件允许的情况下要成立层次和职责分明的国际交流合作专职管理机构，并配备专门工作人员负责开展各项国际合作工作。三是要加大经费保障力度。无论是选派教师出国培训进修，还是聘请外籍教师，都要花钱，没有充足的经费很难保障合作项目的开展。要建立技工教育国际合作经费的多元筹资渠道，充分发挥政府资助、学校自筹、社会捐助和个人出资等方式的作用，确保各类合作项目顺利开展。此外，技工院校要加强自身内涵建设，在人才培养模式、专业建设、课程开发、师资培养和教育教学管理等方面缩小与世界一流职业院校的差距，全面提升国际交流合作的能力水平。
（二）加大引进国外优质职业教育资源的力度，以重点合作项目带动提高国际交流合作水平
针对广东技工教育国际交流合作模式单一、合作层次较低的问题，我们要大胆探索，开拓技工教育多元化的合作领域，在巩固原有“送出去”和“引进来”师资培训交流传统项目的基础上，可大力探索合作办学、缔结姊妹学校、校企国际合作、课程开发合作等项目的可能性。针对文化价值差异问题，要加强对国际合作交流人员的爱国主义教育和外事纪律教育，培养跨文化国际交流合作意识。同时，最关键的是要大力支持国际交流合作重点项目，如“双百双向”师资培训交流项目、世行贷款职教发展项目和农村劳动力培训项目，充分引进德国“双元制”、新加坡“教学工厂”和世界银行等优质的职业教育资源，依托一所有实力的技师学院建立国际交流合作示范中心和师资培训中心，引进国外专家长期驻校工作，从而以重点合作项目整体带动、辐射和提高全省的技工教育国际交流合作水平。
（三）坚持以职业教育先进国家和地区为标杆，加快实现技工教育国际化
推进对外合作办学 鼓励支持我省技工院校与境外知名职业院校合作，实践“双元制”和“教学工厂”职教模式、合作开发专业课程、开展学术交流和师生交流等。积极与德国汉斯·赛德尔基金会组建“粤德技工教育合作联盟”，推动我省技工院校与德资企业合作办学。鼓励有条件的技工院校建立海外实习实训基地，探索技工院校毕业生海外实习、就业渠道。
建立世界技能大赛参与机制 加强世界技能人才培养标准研究，加快研发与国际接轨的职业标准，培养世界通用技能人才。依托我省优质技工院校，按照专业分类建立世界技能大赛基地和集训基地，承担世界技能大赛人员选拔、选手集训、培养世界技能大赛指导专家、承接世界技能大赛等。
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（责任编辑：杨在良）