黄丹心
（广西建设职业技术学院，广西 南宁 530003）
摘 要：近几年，随着高职院校的蓬勃发展，无偿的政府财力转移以及有限增长的学费已不能满足院校的快速发展。而要尽快的扩大院校规模，改善教学环境，提高教学质量，就不得不转向举债一途，久之，盲目的扩张导致负债过度，院校财务危机一触即发，因此如何更好的对资金进行管理以及化解负债所带来的债务风险是当前社会急需解决的一项问题。
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关键词 ：高职院校；资金管理；债务风险
中图分类号：F231.6 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）34-0222-02
收稿日期：2014-11-10
作者简介：黄丹心（1963-），女，广西北海人，高级会计师，主要研究方向为高职院校财务管理与内部控制。
一、引言
相比于一般本科院校，高职院校更加注重于技术应用型人才方面的培育，在大陆上主要是指专科这一级次，随着高等教育的普及，我国高等职业教育也进入了快速发展阶段，到2012年，我国具有招生资格独立建设的高职院校高达1266所，全体在校生人数更是多达1000万余人，已经大体相当于本科招生的规模了，这也使得高职教育成为了高等教育的半壁江山。我国高校办学所需资金一般有三大来源，即财政拨款，学费收入以及银行信贷，然而随着高职教育的蓬勃发展，科研经费、教学条件、教学质量、师资等各方面面临着严峻的资金短缺问题，政府的无偿财力转移以及所收取的学费已不能满足其日益扩张的需求，只能转而面向银行贷款，进而导致对外举债规模扩大，而高校的非营利性质也导致这种高成本的信贷成为了其负担，带来了相关的高职院校债务风险，因此，当前为了减轻偿债压力，化解债务风险，就需要探求更加具有操作性，更合理的筹资渠道。
二、高职院校债务负担扩大的原因分析
（一）筹资渠道单一，院校举债求生存
高职教育已撑起了高等教育的半边天，引进了越来越多的生源，为社会输入了一批批技术性人才，在运作成本方面，政府有着不可推卸的责任，作为高等教育当前最具有影响力的投资者，政府的行为关系着这些高等院校尤其是高职院校的生存，当前，外部对高职院校的支持与激励明显不足，院校所在地政府对于其投入经费也要少于本科院校，这一状况不容乐观。而且，从高职院校毕业工作的技术工人在职称评定、养老医疗等方面也时不时的被政府政策所阻碍，抑制了高职院校的发展。此外由于院校收取的学费标准基本固定，增加幅度有限，且需要从中抽取部分比例用于教学师资、就业指导等用途，而随着通货膨胀的影响，这些事业支出、后勤支出等也在不断上升着，导致入不敷出情况时有出现，支出与收入的不配比也就迫使院校对外举债，加大了院校的债务风险，虽然近年来政府对高校的投入有了一定的增长，但教育投入占GDP的份额仍需提高。如江西省政府对高校教育的投入已经在逐渐加大，可以说是在用“温饱的经济”支持着“小康的教育”，扩散至各省市，对高校特别是职业教育的快速发展会有显著的作用。
（二）院校贷款盲目，加大债务负担
社会主义市场经济条件下的融资，要求主体多元化、风险分散化以及利益最大化同步，也要求借贷双方具有良好的信用契约关系。长期以来，国有商业银行的贷款利率偏高，出于风险考虑，银行等金融机构缩小贷款规模，即使银行库存资金充足，也不愿将之贷给对于资金迫切需求的民间中小企业，也面临着存款资金爆棚需要谋求出路的危机。这时，各大高职院校由于需要建设新校区、扩大招生规模、改善学校环境等需要引进大量资金，仅靠学费或其他有限的融资渠道已不能满足如此庞大的资金需求。因此，在有关政府部门的有意撮合下，银行与高职院校突破了以前简单的存贷关系，转而已“银校合作”的方式进行全面的合作。由于高职教育等院校有着其不同于一般企业不会破产的特殊性，又在政府的有意担保下，银行才会敢于发放巨额贷款，在院校出现还贷危机时，银行也难辞其咎。
（三）院校内部资金管理薄弱
贷款是一项工作非常繁杂的系统工程，这就需要具有专业融资人才进行内部管理，而这点对于技术型高职院校而言是一项重大的挑战，由于欠缺专业的融资财务人员，便难以对举债规模以及财务资金进行合理分析与管理。现在，很多高职院校面对学校盲目的资金需求，财务人员有的只是一时的短见，争取更多的贷款来缓解暂时的庞大资金需求，当举债成本高于院校进行投资的收益时，贷款资金的高成本必然导致院校债务风险的加大。此外，对于很多高职院校还欠缺完整的预算管理机制，对负债结构以及支出控制等要求不严，这也加大了债务风险。
三、高职院校加强资金管理与债务风险化解策略
（一）政府对高职院校消化债务提供政策支持
“化债”即化解高校债务风险政策。我国民办高职院校有着其显著的优势，其主要表现在专业设置比较灵活，能更好的适应市场需求，这也是高职院校在过去十年里能快速发展的重要原因，然而随着其持续的扩招，办学经费向多渠道筹集，使得财政拨款比例逐步下降，但在现行体制下，毋庸置疑，财政拨款仍是院校生存的主要支撑，为了实现高等教育更快更好的发展，政府的财力支持仍需加大，为教育事业的发展，为债务风险的加快化解增添一笔浓重的色彩。此外，也建议政府要建立和完善公共财政体制，在国家财政支出中真正体现教育优先发展的方针。对于政府的财政拨款机制也要尽快改革，积极创造条件，使院校能够在短时间内得到大量的教学资本从而改善教学环境。
（二）院校强化内部资金管理
院校内部也需要对资金的财务管理机制进行强化，这能在一定程度上防范并化解债务风险。首先需要科学合理的编制收支预算，收入预算要做到“积极、稳妥”，支出预算坚持“统筹兼顾、保证重点、勤俭节约、适度从紧”。银行贷款也应进行部门预算管理，院校在编制部门预算时，对于当前学校贷款进展，计划贷款额度、支出项目及可行性报告等应该做出专项说明，要严格按照预算执行，合理安排使用资金。其次，院校在举债时要把控好负债规模，应根据本身的办学规模与基础设施条件、经费核拨渠道、预算定额标准以及市场需求和经济环境的发展变化等因素综合分析，测定高校负债的最高限额。最后可从其他相关财经高校引进财务管理方面的专业人才，提高管理效率，还需建立高校偿债基金制度，高校贷款到期必须偿还的特点要求院校在利用资金“改扩建”的同时要有风险监测机制，以便及时应对并化解债务风险。而建立高校偿债基金制度能够保障高校到期偿还债务，也防范了举债风险。
（三）积极探索新的融资渠道
政府、银行的机制健全毕竟是化解高校债务风险的外部因素，而高校本身除了上文所提到的强化资金管理外，还需要积极探索新的融资渠道。高校所具有的三大功能包括人才培养、科学研究以及社会服务，当前应尽快推进“产学研”的结合，在推动产业发展与社会进步的同时积极探索新的融资渠道。比如，现在有许多高职院校都愿意放下身态，主动去与社会上的民企联系合作，使办学模式创新改变为“校企合作模式”，并与企业之间签订学生实习协议，可有效增加教育收入。此外加强社会对院校的捐助制度建设，院校也可开展系列活动吸引往届校友或社会企业家、慈善人士等进行捐助，然后通过院校所设立的各种基金会，有效合理的使用或投资这类资金，也能最大程度的保证捐助资金的保值增值，进而保证高校充足的资金链。
四、结论
面对高职院校资金不足，债务风险严峻的情况，也有许多专家学者提出建议可以发行教育国债来帮助高校拜托这个困境，但从表面上看，这只是因为种种流弊而取消了高校信贷，转而以发行债券的形式继续存在着，并没有什么太大改变，高校负债过大的局面仍然存在。其实，高职院校作为一种组织机构，信贷的存在是必然情况，也不得不承认这个事实：负债确实是高校中的一种经营常态，所以，笔者认为，与其去寻求“治标不治本”或只会混淆理论与实际的措施，还不如就现在高校、政府以及信贷机构（银行）之间存在的矛盾寻找解决方案，这也才会对改变现有的混乱现状起到一定的作用，才会更好的化解高职院校所面临的债务风险。
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参考文献：
[1] 黄明卿，高等院校贷款风险控制研究[J].财会通讯（学术版），2013（5）.
[2] 李伟庆，汤常一，化解高校债务风险的对策研究[J]经济纵横，2014（4）.
（责任编辑：王兰爽）