潘永全1 周广鹏2
（１.聊城市公路工程总公司第一工程处，山东 聊城 252000；２.山东三山公路工程监理咨询有限公司，山东 聊城 252000）
【摘 要】加强公路工程施工质量管理，保证公路使用质量和资金效益，是非常重要的。根据多年来在公路工程施工中的实践，就加强公路施工中的工程质量管理问题做初步探讨。随着我国公路建设的飞速发展，公路建设成本与工程质量之间的矛盾日益突出，分析我国公路工程质量管理中存在的问题，借鉴国外发达国家的相关经验，减少安全事故的发生，探索适合我国国情的施工质量管理方式和质量保证体系成为当务之急，这对于促进我国公路行业的健康发展有着十分重要的意义。
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关键词 公路工程；控制质量管理体系；资金效益
公路工程质量管理现状及存在的主要问题：
１）公路工程建设项目是一种涉及面广、建设周期长、影响因素多的建设产品，这些特点是由于公路工程项目自身具备的特性决定的。公路工程具有群体性、固定性、单一性、协作性、预约性、复合性和露天性等特点，这从根本上决定了公路工程质量管理的特点。在建设过程中的各个环节，各种因素都将会影响到工程质量。
２）公路工程建设主要受气候、环境等自然因素影响较大，加上无稳定的生产设备和生产环境，会造成很多无法避免的问题。再加上施工人员水平参差不齐，容易导致施工方法不当、操作不规范，机械故障、各道工序之间的交接等环节的工作都可能影响到工程质量。目前，我国公路工程的质量问题主要表现在以下几个方面： 设计单位存在的问题我国目前主要实施设计与施工相分离的承包方法，设计文件漏缺是设计中的常病，设计有时不重视现场勘察，设计文件不切合实际或过于保险，在一定程度上浪费了资源，提高了工程造价。 施工单位管理不力近年来，随着公路建设速度的加快，施工单位只顾眼前利益，以次充好，造成了许多工程事故，出现了部分“豆腐渣”工程。施工单位的非法分包现象比较严重，经常私自把路基工程、路面工程、桥梁工程、交通工程分包给不同的分包队伍。部分分包队伍施工水平低下且协调能力不强，导致很多矛盾。由于价格被层层压低，导致质量与造价的矛盾突出，偷工减料现象时有发生。
3）监理人员的素质问题我国监理队伍的现状是监理人员水平参差不齐，兼营监理企业多，专营监理企业少；兼职人员比较多，专职人员比较少；返聘人员多，正式员工少，这种“三多三少”的现象是监理行业的通病。监理中缺乏具有全方位控制能力的人才，大多专业监理都是来自大中专院校的毕业生，事先控制的能力比较弱。加之现在公路建设的速度很快，监理人员需求过大，监理费用却相对低廉，大量的非专业人员混入监理队伍，使得监理队伍整体素质不高，专业配套也不是很合理。
４）监管部门监管不力目前，我国工程建设发展迅速，工程建设监管部门在编人员少，无力管理到位，往往委托其他有资质的部门代管，代管单位人员素质参差不齐，加上代管单位追求利益最大化，难免给工程质量管理留下盲点。
产生以上这些问题的原因有很多，但主要是人为因素。 提高技术人员的素质，完善各项制度，各个部门努力配合，严格按照国家规范施工，才能有效提高公路工程建设的质量。
为加强公路工程质量管理，确保质量，必须加强基础工作、施工质量控制和检验把关。笔者认为，应从建立质量管理体系、加强质检基础工作、加强过程质量的控制三方面入手。
１）建立健全业务素质较强的监理队伍
第一，选择具有相应资质、资信等级的施工单位。参建的施工单位具有先进的管理经验，丰富的施工经验，并能配备高素质的足够的施工人员及配置齐全的机械设备，先进、高素质的施工单位是保证工程质量及进度的前提。
第二，监理单位作为一个监督管理机构，除具有相应资质、资信等级外，还应具备一批业务素质及职业道德高，有着多年施工及监理经验的人员，从而保证“三控二管一协调”的具体落实，其目的就是出一个优良的产品。
第三，以实事求是的工作态度对待施工过程中存在的问题，分析原因，及时总结，对施工过程中先进的施工工艺及方法，给予肯定，并通过例会的形式互相交流，互相学习，从而有效地指导施工。建立以工程施工为核心的质量管理体系。
２）建立一个严密的强有力的质量管理体系
建立一个严密的强有力的质量管理体系是确保质量的关键，有利于工程施工工作的开展和全过程质量管理的控制。为此，既要加强“三个层次”的控制和各层次的职能，即政府监督、项目监理和施工企业自检，要在公路工程全面质量管理制度上，逐步建立起三个层次的管理体制，又要理顺“三者”的关系，即建设单位、监理单位和承包单位三者的关系。并概括为：一是建设单位与承包单位的关系，是依据工程建设发包和承包合同或协议，构成承发包的关系；二是建设单位与监理单位的关系，是委托与被委托的关系，通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系；三是监理单位与承包单位之间没有合同关系，也没有任何经济关系，而仅仅是监理与被监理的关系。同时，还要建立以工程施工项目为核心的检验和质管组织：一是施工单位要成立各施工点质管小组，负责自检、专检和互检；二是建设单位要组织检验小组，对施工单位进行质检和抽检；三是监理工程师依据监理办法和监理合同，独立、公正地行使监理职权，对建设单位和承包施工单位均具有监督权，以负责保护双方利益。
３）加强质检基础工作
（１）明确技术标准、强化标准工作
①各项工程的设计资料、施工规范、操作规程、工艺要点、质量检验方法和评定标准以及工程监理办法和实施细则等文件资料，统一印发至建设单位和施工单位，使人人目标明确，有章可循，有法可依。
①现代工程建设要注意技术美学，强调审美功能和实用功能的统筹考虑。各施工单位编制的施工组织设计和施工方案等文件，在开工前送交建设单位和监理工程师。
（２）强化检测手段，做好计量工作
计量检测工作的加强与否，直接影响工程质量和质量检验评定的准确性。为强化检测手段，要求各地公路建设主管部门和施工单位建立健全实验室，配专职人员负责常规试验和抽验工作，公路建设主管单位对各级管理单位拨发专款配置器具。
（３）重视质量信息，用数据指导工作
项目建设在开工前，由建设单指挥部将各种原始记录表、检验记录表、测试报告表及统计表格等发至施工单位，并规定向建设单位和监理单位定期报送各种资料。通过检验测试人员提供的资料，及时掌握现场随时发生的质量情报和数据，以便及时分析质量动态，采取应急措施。
（４）建立健全责任制
建立和健全质量责任制，制定各级职责范围，实行联质奖惩制，做到奖罚分明，发挥经济的作用。
（５）重视技术培训，加强质量教育
各级领导要尊重科学支持技术人员的工作，有计划、有目的地举办技术培训班，建设单位应组织施工单位在施工现场举办工程质量研讨会，总结交流正反两个方面的经验教训。同时，要加强工程技术的继续教育，重视知识，掌握新技术、新理论、新材料、新工艺，以适应现代科学技术迅速发展的需要。
４）加强过程质量的控制
（１）设计质量的控制
①重大变更应严格按设计变更报批手续，按规定程序办理。
②非重大变更由设计、施工、监理三方现场会审处理，也可以由设计单位授权监理工程师审批。
③对设计中不详、漏误及容易引起误解的问题，施工单位直接提出或通过监理工程师上报建设单位或设计单位以书面解释或补充规定。
（２）材料质量的控制
原材料是工程实体的组成部分，与工程质量有着直接关系，因此，施工单位一是把好材料采购关；二是对各种原材料进行测试鉴定；三是严禁不合格材料和半成品进人施工现场。
（３）施工质量的控制
①抓好各施工阶段，以防患于未然。施工单位的各施工阶段要通过定期检查，有的放矢地对重点、突出的问题进行现场检查、评比和交流，对存在的问题，施工要点、注意事项等，施工内部质监部门以书面形式制定有效的整改措施，目的是为提高工程质量。
②对影响质量的要害问题或普遍性问题，要坚持质量第一。
③对虽未发生但根据质量情报信息预测可能发生的问题，要及时采取预防控制措施，避免事故发生。
随着我国公路网的完善，工程技术人员要从做精、做细、做实、做好下手，使公路建设满足经济社会发展的需求，只有严格按照规范施工，严格把好质量关，工程质量才会得到保障。
［责任编辑：曹明明］