文/周 勇
近几年来，湖北省秭归县工业经济逐步发展壮大，形成了光电子、食品加工、新型建材、纺织服饰、纸品包装、冶金化工六大优势产业。截至2014 年10 月，全县共有规模企业84 家，中小企业934家。随着企业的快速发展，用工需求也不断增加。
秭归县劳动就业管理局每年举办各类招聘活动，有效缓解了县内企业“招工难”的问题，但是仍有少数企业长期存在用工不饱和、人员流失较严重的现象。怎样让企业既能“招得来”，又能“留得住”，是一个迫切需要思考的重要课题。
一、规模企业用工概况
截至2014 年10 月，秭归县内12 家重点规模企业年后监测用工数据如下：企业职工总数为5512 人，新进厂188 人，缺工548 人，缺工人数占到职工总人数的7%，缺工人数和进厂人数之比高达1:2.9。数据显示全县规模企业缺工现象主要集中在皮鞋加工、电子装配两大领域，其他中小企业也不同程度存在用工短缺现象。
二、规模企业用工现状
1. 劳动密集型产业居多
秭归县有六大优势产业，其中食品加工、纺织服饰、纸品包装等产业属于传统的劳动密集型产业，行业特点决定了企业生产一线必须招收大量工人从事装配、分拣、缝纫等手工劳动。
2. 行业性缺工现象明显
县内企业普遍存在用工缺口，纸品包装、冶金化工两大行业最为明显。这两大行业受企业规模偏小、生产工艺落后、机械化水平低等因素影响，大多存在工作环境高温高湿、工人劳动强度较大等明显缺陷，企业长期处于缺工状态。
3. 供求结构矛盾突出
一方面随着县域经济快速发展，企业数量不断增多，县内就业岗位数量显著增加。然而，与经济增长、岗位增加相对应的是县内劳动力资源并未增长甚至呈下降趋势，适龄劳动力明显不足；另一方面，劳动者自身素质普遍不高，技术工人严重缺乏，结构性矛盾十分突出。
4. 员工流失严重
部分企业员工流动频繁，员工“招得来留不住”的问题非常明显。如百丽鞋业，截止到2014 年10 月底，累计新增员工1466 人，流失员工1286 人，流失率高达82%。
这不仅是一家企业的问题，也说明秭归县企业仍缺乏吸引劳动力就业的核心竞争优势。
5. 对员工人文关怀不够
县内企业大多数属于成长型企业，企业管理者的主要精力都集中在提高经济效益上，以计件工资、记考勤等粗放型方式管理员工，在科学化、规范化管理和人文关怀上存在明显短板。
三、规模企业招工难原因分析
1. 劳动力素质和结构与企业用工需求的矛盾
一是员工文化程度偏低。企业普工大多数为初中及以下文化程度，多数在生产线上从事分拣、装配、加工等简单劳动，较低的工资待遇与较长的劳动时间让一些职工存在一定心理压力，情绪易波动。二是人岗不匹配情况比较普遍。县内劳动力的年龄结构和素质无法满足企业的需要，而许多40 岁、50 岁人员虽有劳动能力但又无处就业。三是企业用工条件过于机械、苛刻。部分企业将招工年龄限制在40 周岁以下，而不考虑县内农村部分青壮年劳动力外出打工的实际。
2. 员工需求多元化与企业内外环境的矛盾
当前，80 后、90 后新生代农民工逐渐成为县内企业的主力军，他们的就业观念不再是以挣钱为主，还需要一定的精神生活，更看重生活品质，而县内企业在这方面发展明显滞后。
一是工资待遇低，工作时间长。据统计，2013 年县内大多数规模企业普工工资为1500 ～ 2000 元左右，工作时间为10 ～ 12 小时。而沿海发达地区工资普遍在3500 元以上，且有额外加班费。二是企业配套设施不足。多数企业不具备为员工提供食宿的条件，即使能提供食宿，那也只是维持基础水平，根本无法满足员工的心理需求。三是精神生活匮乏，缺少休闲娱乐。“包食宿”“计件工资”等条件已经很难吸引新生代农民工，如果工作之外没有休闲、娱乐活动，他们就会选择更好的务工环境就业。
3. 企业内部管理良莠不齐与企业后续发展的矛盾
县内企业由于起步晚、发展时间短，加之基础薄弱，受管理成本、管理者认知能力的限制，科学管理、建立现代企业制度、形成一定的企业文化尚需时日。简单粗暴的管理导致员工凝聚力不足，流失率攀升，企业招工难，留人更难，使企业陷入“招工→流失→再招工→再流失”的困境。
4. 城市配套服务功能不足与职工多样化需求的矛盾
秭归县的规模企业都规划建设在工业园区，位于城乡结合部，基础设施、市容环境和城区相比存在一定差距，中小学、医院、菜场、广场、公园、超市等生活配套设施缺乏，不能满足职工日益增长的多元化需求，极容易造成年轻劳动力倾向于前往大城市发展。
5. 地方领导重视程度不够与企业用工需求的矛盾
企业的发展直接带动劳动力就业和地方财政增收，对县域经济的拉动效应明显。秭归仅匡通电子、百丽鞋业、隆盛针织三家企业就创造就业岗位5000 多个，创税3000 多万。政府服务企业就是服务群众就业和财政增收，但是仍有少数部门和干部在认识上存在偏差，认为企业发展和劳动力就业是市场经济范畴，而不需要政府引导和扶持，甚至对服务企业和组织招工心存消极情绪，认识上的偏差直接导致工作上的落后。需要引导基层干部转化服务意识，树立服务企业就是服务就业、就是服务发展、就是服务民生的理念，从而推动各项工作的落实。
四、对策措施
缓解企业用工难题，建立用工服务长效机制，需要企业、政府及社会共同参与，形成合力。
1. 完善政策保障措施，大力改善用工就业软环境一是加快转变经济发展方式。各级政府和主管部门要通过政策引导、资金扶持等方式，鼓励企业提档升级，采用新技术新设备，逐步摆脱产品附加值低、需要大量劳动力的固有模式，实现企业密集型用工向智力型用工转变。在招商引资过程中，相关部门应注重引进项目的质量，多引进符合秭归产业结构、附加值高、经济社会效益好的企业。
二是建立健全政策保障机制。一要制定符合县情的就业促进政策，明确规定各级政府和主管部门在促进就业、权益保障等方面的职责，并建立目标考核制度；二要健全和完善部门联动机制，在维护和保障企业和职工的权益方面形成合力，切实保障双方的合法权益；三要积极探索和实施政策创新，统筹解决农村劳动力的子女教育、社会保障、户籍迁移等问题，引导外出务工人员回乡就业。
2. 加大基础设施投入，不断改善园区生产生活条件随着县域经济和九里工业园区内企业的快速发展，人们对交通、物流等基础设施以及住房、医疗、学校等生活配套设施提出了更高需求，硬件设施不完善也成了制约劳动力就业和企业发展的瓶颈。政府应加大基础设施投入力度，多渠道整合资金项目，不断改善园区生产生活条件；同时引导和鼓励企业完善员工住宿、用餐、文娱活动设施，解除员工的后顾之忧。
3. 提高职业培训水平，进一步增强就业培训实效一要建立完善的农村劳动力就业培训体系，制定农村劳动力和农民工培训规划，加大公共就业培训中心建设，落实师资力量、硬件设施、资金等相关保障；二要开展针对性培训，根据应届初高中毕业生、进城务工人员、返乡农民工的不同特点，开展相关实用技能培训、技能提升培训和创业培训，市场需要什么人才，就培训、输送什么人才；三要推进培训模式创新，积极推进校企合作培训模式，实现“学习- 实习- 上岗”的无缝对接。
4. 树立以人为本的管理导向，加快完善企业管理机制一是建立和完善稳定的工资增长机制。企业应当遵循市场规律，充分发挥市场配置人力资源的基础性作用。
根据企业经济效益，适时提高员工待遇，建立正常和稳定的工资增长机制，提高用工吸引力。
二是建立和完善以人为本的企业文化。企业要把人才当做最重要的资源，通过建设以人为本的企业文化，增加自身的凝聚力和员工归属感。在日常管理中，要理解和尊重员工，用精神凝聚人，用机制激励人，用环境培育人，才能吸引员工、留住员工。
三是建立和完善班组管理制度。班组长是公司与一线员工沟通的桥梁，班组建设的好坏直接关系到生产质量和员工的稳定。企业要加强对班组长的教育和管理，建立完善的班组管理制度，引导班组长从重管理向重服务转变，通过班组建设凝聚人心。
5. 充分发挥舆论引导作用，合力营造良好就业氛围一是大力宣传尊重劳动和劳动者的理念。招工就业是民生问题，是全社会共同关注的热点问题，需要全社会共同努力。引导全社会树立劳动最光荣、尊重劳动者、关爱农民工的理念，为农村劳动力进城务工、生活营造良好的社会氛围。
二是积极做好信息发布。引导各类新闻媒体积极宣传全县经济发展成果和县内企业风采，发布就业创业政策和企业用工信息。劳动就业部门和企业要在企业正式开工前，收集和发布用工信息，同步组织招聘、培训等工作，以满足新开工企业的人力资源需求。
三是引导县内劳动者算好“亲情账”。农村大量劳动力外出务工，空巢老人、留守儿童逐渐增多。劳动者在县内就业的话，同时也能兼顾家庭和亲情。政府、企业和媒体要共同努力，通过适时引导、亲情感化等方式，引导和挽留劳动者留在县内就业。
（作者单位：湖北省宜昌市秭归县劳动就业管理局）