季晓蓉
南通市通州区卫生局人事科，江苏南通 226300
[摘要] 目的 探讨卫生系统干部人事档案工作发展的制约因素，并以此提出相应的思路和对策。方法 通过长期对档案工作的梳理，结合查阅相关资料，总结归纳出卫生系统干部人事档案工作中存在的问题。结果 相关资料表明，我国卫生系统干部人事档案工作存在问题较多，包括规章制度、思想观念、管理手段等方面。结论 新形势下，卫生系统急需提高干部人事档案工作的管理水平，以便更好地发挥干部人事档案的作用。
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关键词 ] 卫生系统；干部人事档案；制约因素；对策
[中图分类号] R197 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2014）07（c）-0107-02
干部人事档案是全面考察、深入了解、正确选拔和使用干部的一项重要依据，在人事工作中的地位举足轻重[1]。然而随着我国经济快速发展和干部人事制度的深入改革，卫生系统中的干部人事档案工作遇到了新问题，也面临着新挑战。本文通过长期对档案工作的梳理，结合查阅相关资料，深入分析了卫生系统干部人事档案工作中存在的问题，并以此提出相应的思路和对策。现分析如下。
1制约卫生系统干部人事档案工作发展的因素
1.1人的因素
在卫生系统人事档案工作中，人是最活跃最积极的因素，也是发展这项事业的关键，包括主管档案工作的领导、人事档案的管理人员，医疗卫生工作人员以及其他相关从业人员，所有人员的观念和素质决定着档案工作的质量。
1.1.1思想观念陈旧，管理人员素质不高 卫生系统人事档案工作中出现的很多问题，都是由陈旧的思想观念造成的，包括浓厚的传统神秘色彩和对现代主义的淡薄观念。一般传统认为，卫生系统干部人事档案记录医疗人员个人隐私方面的内容，有较强的保密性，仅供卫生主管部门利用。在这样的陈旧观念下，档案就添上了一层神秘色彩，使得建档者在整理档案时，过分重视个人家庭背景、社会关系以及政治历史，而忽略了个人能力、成绩方面的信息，这就造成了人事档案中材料重复、片面等问题，在鉴定材料时存在弄虚作假，谎报成绩等不良情况，不能真实、全面、客观地反映个人面貌[2]。
1.1.2档案意识薄弱 在实际工作中，主管档案工作的领导干部、管档人员对档案工作的认识不足，“档案意识”淡薄，从而导致档案工作处于落后、被动状态。一方面，人事档案从业人员不被领导重视，地位边缘化，缺少专门的业务培训学习，导致普遍缺乏专业业务技能；另一方面，由于档案工作被忽略导致相关经费投入不足，设备落后、队伍不稳定、力量薄弱、制度不实，这些都严重影响了卫生系统人事档案工作的质量。
1.2技术因素
虽然卫生系统人事档案工作基本配备了现代化办公设备，但仍存在由于经济、技术相对落后，电脑设备更新、升级不及时等现象，导致人事档案管理系统不够完善，其功能只停留在处理文字、收集资料等基本数据处理上。管档人员的工作方式就是简单的接收移交档案、编目立卷、查阅调卷、存出入库等。管理介质仍以纸质档案为主，很少用到扫描、机读方式等先进技术，档案管理数据库的建立和现代化信息技术相距甚远，严重影响了人事档案快速、准确、系统的利用。
1.3制度因素
为了更好地开展人事档案工作，早在上世纪90年代国家就建立了有关规章制度，包括《干部档案工作条例》、《干部档案整理工作细则》《干部人事档案材料收集归档规定》等[3]。这些规章制度重点抓收集整理资料等基础的工作，完全靠手工管理，这在当时很受用。但是随着医疗卫生事业的发展，传统的规章制度已经不能满足人事档案管理工作现代化的要求，特别是针对卫生系统干部人事档案实现全面信息化管理的指导性规章制度的出台势在必行。
2 促进卫生系统干部人事档案工作发展的对策
随着国家深入实施人才强国战略，深化事业单位人事制度改革，事业单位人员选拔招聘相对公平公正，包括医生、护士及其他医务工作者的聘用均经过合法公正的录用程序。同时推行扩大民主，推进交流，加强监督和公平竞争等改革措施，这对卫生系统干部人事档案工作提出了新的要求。为促进卫生系统干部人事档案工作更好的发展，应从以下几个方面着手。
2.1加强卫生系统干部人事档案工作的宣传，破除传统的思想观念，提高从业人员素质
卫生系统的人事档案工作要与时代同步发展，适应人事制度的改革，就必须破除传统的思路观念。加强卫生系统人事档案工作的宣传教育，使人们正确认识人事档案工作性质，消除神秘色彩。在市场经济快速发展的时代下，不能单纯的强调档案的政治性，应客观公正地反映医疗人员个人的德、能、勤、绩、廉。引入合理的市场竞争机制，通过竞争激励从业人员思想，调动工作积极性，提高工作热情，这是破除陈旧保守、封闭狭隘等落后思想的一个突破口，同时可以改变多数人没有创新意识的工作态度。
2.2提高档案意识
档案意识是卫生系统人事工作存在和发展的基础，要求人们对档案及相关工作有一定程度的了解和认识。卫生系统人事档案工作的生存和发展受到档案材料形成者、医疗机构和社会大环境的制约，它并不是一个封闭的系统，因此要考虑到其他相关因素。培养档案意识可以通过开展宣传教育，使卫生系统管理者高度重视医疗卫生人员的档案工作。
2.3利用现代化技术提高卫生系统人事管理的现代化、信息化水平
要实现卫生系统人事档案的现代化管理，涉及到工作人员的思想现代化，管理技术、方法现代化，包括多媒体技术、网络技术、计算机技术、通讯技术等。虽然早在上世纪80年代，人事档案管理工作就开始运用计算机，并建立了以单机为中心的人事档案管理系统，实现了档案信息交换和管理软件的共享[4]，但是在软件开发中存在重复浪费、各自为政、通用性差、档次低、模仿手工等不足。因此，在卫生系统的人事档案工作中，相关部门应加强该工作的统筹规划，全面提高档案管理系统的现代化水平，建立完善的干部人事档案信息数据库，实现中央到地方的网络化管理，实现资源共享。
为切实提高卫生系统档案管理工作效率，打造优质服务，卫生系统应该在已有档案信息管理系统的基础上，开发完善和测试全新的人事信息管理系统。在档案查询栏目中，输入身份证号码和姓名即可查询到个人档案的全部内容，包括档案何时何地转入、个人履历信息、档案借阅利用、档案材料增添等记录均体现在系统页面上，实现动态化档案管理。
2.4健全工作制度
根据《干部档案工作条例》，结合实际工作情况，针对存在的问题，进一步修改完善相关规章制度，夯实基础，实现规范化管理，让从业人员有法可依，有章可循[5]。尤其是在鉴别归档材料中，要严格审核转出转入档案材料，确保材料的准确性和真实性[6]；重视档案的保密工作，防止档案发生失密、泄密、泄露等现象；建立健全卫生系统人事档案工作管理系统，应用先进技术提高管理的现代化水平，创新医疗卫生人员人事档案工作的管理模式[7]；强化各项制度的落实，做到管理范围规范化、管理内容分类规范化、档案整理规范化、利用与转递档案规范化。
3 结论
卫生系统干部人事档案是记录相关医疗卫生人员政治思想、个人经历、品德作风、工作能力和业绩的重要文字材料，是卫生系统选拔、培养、使用医疗人员及领导干部的重要依据。随着我国政治体制与经济体制改革的不断深入，卫生系统的干部人事制度也在不断改革，医疗卫生人员的干部人事档案管理工作也已全面开展。卫生系统的人事档案工作虽初步建立成具备国家规模的体系，但仍然不能跟上时代的步伐，档案工作的改革创新刻不容缓，这样才能提高档案工作的效率和质量，更好地发挥卫生系统人事档案的作用，才能适应我国社会主义市场经济发展的需要，真正实现卫生系统干部人事档案自动化、信息化、现代化的管理。
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参考文献]
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[3] 孙敏,冯博. 浅议干部人事档案管理的热点问题[J]. 山西档案,2013,S1:172-174，177.
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[6] 朱守立,翟爱梅. 高校干部人事档案管理现状及思考[J].兴义民族师范学院学报,2013（5）:105-107，111.
[7] 周艳.高职院校人事档案信息化建设探析[J].中国科教创新导刊,2013（35）:232-233.
（收稿日期：2014-06-10）