曹振华 杜晨婕
上海市普陀区卫生局卫生监督所，上海 200333
[摘要] 全文围绕“以人为本”的服务理念，着重阐述了上海市普陀区卫生局卫生监督所自2013以来以群众路线教育实践活动为契机，通过不断优化卫生行政审批流程、打造主动服务的模式、提供人性化的细节服务以及归并许可职能等措施，摸爬滚打出一套全新的“大审核”理念，不断提高许可工作效率，不断优化窗口便民措施，为普陀的区域经济发展保驾护航。
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关键词 ] 卫生监督；群众路线；教育实践活动；卫生行政审批模式
[中图分类号] R426.31 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2014）05（a）-0194-02
根据群众路线教育实践活动的要求，卫生监督部门应坚持为民务实清廉，积极查找 “四风”（形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风）方面存在的问题，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，进一步深化听取意见工作，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中、从群众反映强烈、社会关注度高的问题中查找“四风”问题。在群众路线教育实践活动中，普陀区卫生局卫生监督所始终在优质服务上常抓不懈，坚持以正确的思想建设为引导，不断优化审批流程，牢固树立为民办实事、为企业服务的意识，坚持从为我区经济发展多做贡献的高度来办理各项工作，工作中将以人为本的服务理念落实到工作细节处，打造一门式大审核平台。
1主要做法
1.1不断优化审批流程，牢固树立服务意识
2013年起，为进一步转变职能、提高效率、优化环境，根据《上海市产业项目行政审批流程优化方案》（沪府【2012】50号）文件精神，结合实际工作情况，制定了普陀区卫生局部门产业项目行政审批流程优化工作实施细则。对于我区桃浦工业园区内的建设项目（104块规划工业用地范围），按照“在法定时间的基础上压缩三分之一”的目标，简化审批流程，将原本法定的20个工作日的审批期限压缩至13个工作日完成，并对社会做出承诺。对涉及职业病危害因素的建设项目不再要求提供职业病危害放射防护预评价报告。建设项目预防性卫生的审核方案阶段和总体设计阶段不进行现场审核。对于建设项目的审核意见使用建筑设计预防性卫生监督章，简化用章程序。
自2011年市卫生局向全市承诺实行医生护士执业地点变更当场办结制度，我区积极响应号召，在严格落实2012年医生护士执业地点当场办结的基础上，结合本区实际开拓思路，进一步将医师多地点执业的延续注册工作纳入当场办结范畴。为了稳步推动医务人员的合理流动，促进不同医疗机构之间人才的纵向和横向交流，根据《关于在本市开展医师多点执业试点工作的通知》（?沪卫医政〔2011〕094号）我所于2012年展开落实医师多点执业工作，由于医师多地点执业是一项新兴开展的行政许可工作，各医疗机构与执业医师之前签订的合同时间大多时间不长，一般为1~3年，2013年下半年起各医疗机构纷纷开始咨询办理延续医师多地点执业的相关问题。我所于2013年9月拟定《普陀区医师多地点执业延续注册当场办结实施细则》，在全市首创多地点执业的当场办结工作，受到各医疗机构和医务人员的广泛好评。
1.2主动转变服务形式，创新提供优质服务
随着区域内经济的飞速发展，公共场所的审核工作逐年增加，然而区卫监所始终把优质服务放在首位，耐心解答电话及现场各项业务咨询，变被动为主动。
上海市普陀区某大型商业中心于2013年7月5日盛大开业，作为普陀区最大的商业建筑群、2013年区内重点招商引资项目，我所针对管理对象多样化、批量化、办理时间紧迫等特点，主动为其商户提供前期介入指导服务，分类统计各项各类符合办理公共场所卫生许可证的商户，采取现场办公、集体指导的方式，竭力缩短办证周期、减少办证环节、提高办证效率。在办理过程中主动为管理相对人谋思路、出对策、强服务，争当“高质量服务、高效率服务、高水平服务”表率，得到了商户们的广泛好评与高度赞誉。
1.3从服务细节处抓手，体现以人为本宗旨
卫生行政许可受理大厅除提供一门式服务及耐心细致的咨询工作外，还提供各类申请书的示范填写文本，甚至经常在得到申请人的允许后帮助代填申请书，同时提供多种申请材料的示范样本和空白材料以供填写，其中包括公共场所各类卫生制度、空白主要设备及设施的目录清单、空白委托书等。受理大厅制作各类通过市卫生局考核的具有检测资质的单位清单以及各其他区县卫生监督所的受理大厅电话及地址清单，方便当事人查询联系。
由于区域经济的飞速发展，公共场所的审核工作逐年大幅度增加，为了减少现场审查记录的书写时间，提高现场审查的日均工作效率，我所以市所制定各项公共场所评估体系为契机，制作格式化文本，填写公共场所类的现场审查记录，平均每份现场审查记录填写时间均压缩为5 min以内，大大提高了现场审核的工作效率。2013年市所根据新的公共场所卫生许可证发放管理办法重新制定了原有的六项常见的公共场所卫生行政许可质量评估体系，审核发证科与时俱进更新了所有的格式化文本内容，使原格式化文本更详尽更易于填写。
1.4各条线有机结合，着力打造“大审核”概念
2012年，我所开始实行建筑项目预防性卫生审核和公共场所卫生审核有机结合，在建筑项目申报施工设计审核阶段及竣工验收阶段均对建筑用途进行询问，如涉及到公共场所许可项目的，提出公共场所审核时相关建议及要求，并提醒相对人在招商阶段告知承租人在装修施工之前来我科审核平面设计图。
在此基础上，2013年重新整合各审核工作条线，将医疗机构设置审批阶段与微生物实验室备案及放射诊疗许可工作有机结合，主动先期介入指导。指导申请人规范提供申请材料，并根据实际流程和房屋结构合理进行内部布局指导，减少了申请人盲目装修造成的时间和金钱上的损失，同时也最大可能地避免了申请人整改时间较长而影响医疗机构正常运营的情况。
通过两次条线工作的调整和有机结合，将原本分散的许可工作串连成线，以前期的充分介入指导替换后期的反复整改，将原本的几件事合并成一件事来做，让当事人有事半功倍的感受，“大审核”的概念并不是审核发证科的变大变强，而是我们整体审核服务工作质量的变大变强，同时也是我们审核工作人员业务能力的变大变强，因为作为“大审核”的工作人员必须熟练掌握多条线的审核要求。优秀全面的工作素质和完善优质的审核服务正是我们审核发证科近年来所追求打造的“大审核”概念。
2工作成效
通过以上四种服务工作方式的开展，我区卫生行政许可无论在社会形象和舆论方面，还是在业务能力方面都有了长足的进步。许可受理大厅基于优秀出色的工作态度和作风，自2009年来，连年获得优质服务个人或窗口称号，同时审核发证科后台工作人员热情周到的服务和扎实的业务工作水平，为社会各界管理相对人节省了大量的时间和金钱，受到了来自社会多方面的表扬和赞许，部分工作甚至得到了市所及其他区县所的肯定。
2012年10月—2013年9月间，各条线许可工作共计登记2247件，其中公共场所类平均办结时间为4个工作日，建设项目预防性卫生审核平均办结时间为5个工作日，医疗机构执业许可平均办结时间为9个工作日，医疗执业人员许可平均办结时间为1个工作日，放射诊疗许可平均办结为15个工作日，除了医疗机构和放射诊疗许可时间仍然略长外，其他许可时间均远远少于法定许可时间。
3今后努力的方向
上海市普陀区卫生局卫生监督所将以群众路线教育实践活动为指引，以服务社会、方便大众为宗旨，进一步缩减医疗机构及人员和放射诊疗工作的许可办理周期，继续深挖其他任何可以提高服务质量的小细节，积极响应区政府为民办实事、提高政府办事效率的工作要求，全面打造卫生行政许可一门式受理的服务模式，将“大审核”理念全面铺开。同时，积极依托全所信息化运用平台的建设，实行部分卫生行政审批项目的在线咨询、提前介入、申请、受理和公示，大大减少管理相对人的往返；通过信息化平台开展许可质量管理，加强对平台数据的维持，形成更加规范、便于查询的卫生行政许可数据库。
总之，上海市普陀区卫生局卫生监督所将始终秉承“以人为本”的服务理念，在依照各项法律法规的前提下，继续换位思考，立足优质服务，将一门式“大审核”的平台打造得更扎实更宽广，切实体现群众路线教育实践活动的成效。
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（收稿日期：2014-01-17）