王莉莉
摘要：当前，高校教学改革中教学基金的应用存在教学基金的使用实际控制力度不大；教学基金的“私有”观念严重；教改基金的使用与支配不合理和成果验收不明确、不规范等问题。究其原因，是因为缺少责任追究，监管不到位；学校的鼓励政策助长了不良情况的产生；财会人员对边缘支出难以把握的原因。建议从建立基于学生学习效果的考核制度；实施教改基金分期拨款，强化过程控制；加强管理人员培训，规范教改基金的审计制度等方面来解决这个问题。
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关键词 ：教学改革；基金应用；控制策略
一、目前高校教学改革中教学基金存在的问题
一是教学基金的使用实际控制力度不大；主要表现在管理部门在教学改革实施的过程中难以真正起到有效的控制作用，更多的是依靠参与教学改革的个人或团体自行分配，这种方式给予了教改教师较大的自由，但是也缺乏了监督机制，使得经费管理部门难以起到控制作用。
二是教学基金的“私有”观念严重；主要表现在基金一旦下发到私人账户，主持教学改革的教师很容易将其视为私有财产，千方百计地将教改基金报销出来，尤其是教改主持人是实际控制经费的人员，在很多人看来，国家或学校的教改经费变成个人承担的教学改革项目之后，资金的性质就从公款变为“私有”。有的认为项目是自己辛辛苦苦申请过来的，经费就是自己的钱，由此连带的课题主持人拒绝或不认同学校的管理部门对基金的监控等问题较为突出。
三是教改基金的使用与支配不合理；主要反映在对基金的使用范畴上，国家或学校在进行教学改革的申请中，往往会在基金管理办法中强调在教学改革过程中可报销的几个部分。但是在实际开展教学改革后，由于主持人不善于管理教改基金或是将教改基金用于个人消费的现象时有发生，长此以往，基金则成为个人费用，浪费了公有财产。
四是成果验收不明确、不规范。当前许多学校存在教学改革的申请时雨点大，结题时雨点小的现象。在申请时大都轰轰烈烈，想尽一切办法让自己的项目能被采纳，然而一旦立项成功就会放松下来，由于教学改革的特殊性，无法以量化的方法来考核项目的成果，这给基金管理部门的成果验收也带来极大的困难。另外一方面，教学改革的效果也在短期内难以立竿见影，成果的主观因素比较大，这些都阻碍了教改基金的应用和控制。
二、高校教学改革中教学基金问题产生的原因
(一)缺少责任追究，监管不到位
教改基金的申请和使用还没有执行责任追究制度，监督管理不到位，是产生不良情况的主要原因。科研管理部门只注重申请关，由于项目的分散性，对拨款后的经费使用和教改研究情况无从把握，只能从研究进展报告中获得信息，很难进行使用效益跟踪，对基金使用中违规情况也无法采取有力措施。
(二)学校的鼓励政策助长了不良情况的产生
大多数学校把争取教学改革项目的多少，获得基金的多少，作为学校的一项业绩，为了鼓励多申请项目，想方设法方便研究人员，为项目申请、基金报销、结题审计大开方便之门，在学校这一大的政策背景下，导致校内财务、审计部门对基金管理和监督的失效。
(三)财会人员对边缘支出难以把握
一方面，在高校普通教师没有可支配的灵活资金，申请项目基金是教师获取经费的主要渠道，用科研经费支付一些边缘费用成了实际需求；另一方面，财务人员对边缘支出难以把握，报销内容不可能每项都去调查，只要票据合法、内容合理，就不能拒绝办理。
三、高校教学改革中教学基金的应用及控制手段
（一）建立基于学生学习效果的考核制度
教学改革的直接目的是为了使得某一课程在教学效果上实现新的发展，根本目的则是为了让学生能够更好地掌握相应课程的知识结构与实践能力，因此教改的本质就是实现教师与学生在某一课程上的良性发展。要加强高校教学改革中教学基金的应用及控制就要从教学改革的目的入手。高校负责教学改革基金管理的部门要将学生的学习效果纳入到考核的范畴中，在教改结题上加大对教学课程效果的考核权重。同时，制定基于学生学校效果的基金管理办法，并注重分层评价效果，加强在教学改革评审初期的成果评估，让真正注重教学效果研究，认真负责的人获得教学改革基金的机会。管理部门还可以对教改效果突出的团队或个人给予表彰或鼓励。使教学改革的主持人充分意识到教学改革的实施重点与发展方向。
（二）实施教改基金分期拨款，强化过程控制
高校教学改革基金的控制要着重体现在过程控制上，尤其是对于立项的大型课题，要改变以往重评审而轻管理的局面，拓展管理空间，将基金的使用分批次化。通过要求教学改革主持人定期提交教学改革报告，完成一定量的教学改革计划后—提出基金使用申请—下达下一步改革基金的办法。细化基金的管理层次，在教学改革项目立项的初期，就让项目主持人知晓教改基金的使用制度，在跟踪监督的过程中，如果发现项目主持人偏离了正确使用教改基金的轨道要及时进行引导，保障教改基金的合理利用，总之，要建立全过程，全方位的过程管理制度。
（三）加强管理人员培训，规范教改基金的审计制度
教学改革基金的规范管理离不开管理部门人的作用，高校要发挥人的作用就要加强管理人员的业务素质培训，首先要促进基金管理人员的综合素质，教学改革基金的管理人员绝大多数是从事兼职工作，要增加管理人员的综合素质，使其在所在岗位上综合发展，融会贯通。其次要加大管理人员专业素养培训，基金管理是一项专业度较高的工作，高校中与此相关的培训也较多，适时给管理人员充电，使其接受管理工作的新思想，新办法，也有利于克服长期从事单项工作的疲惫状态。最后要端正人员的工作思想，工作思想分为两个主体，一是要让直接或间接接触到基金管理工作的人员树立正确的工作思想。使其了解科学规范基金管理的重要性和必要性，从而认真负责地进行每一项基金的审计。二是要让教师树立正确的基金使用思想，教师作为教学改革的具体实施者，他们对教育改革的态度及应对方式会直接影响到教改的成败。通过讲座，座谈，政策宣传等办法，提升基金使用人的思想认识。
结束语
总之，规范教学基金的管理与使用将从根本上解决教学基金的应用和控制问题，高校教学基金管理部门只有解决好源头问题，才能保证过程及结果的控制，最终实现教学基金切实为教学改革服务，为学生的能力提升服务。
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（作者单位：辽宁医学院附属第二医院）