李晶
摘要：以项目促发展是气象事业发展的基本思路，随着气象事业的发展壮大，国家对建设项目的投资数额也随之加大，投资来源多样。这就要求我们必须进一步加强项目财务的监督和管理工作，为领导提供真实、可靠、完整、准确的各类分析数据，以有限的投资，最快的建设速度，获得最大的投资效益。
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关键词 ：气象部门；项目资金；管理
项目管理是指在有限的资源约束下，运用科学的方法，对项目涉及的全部工作进行系统地管理。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。因此项目资金是在基本支出预算之外安排的资金，是有其特定用途的专项资金。本文是根据笔者的实际工作经验，就项目管理在日常工作中出现的问题提些许建议和对策。
一、现状
1.预算不规范，缺乏合理假设。个别立项单位只注重项目落地，仍然停留在编制预算就是做的越大越好，盲目拼凑数字，虚报计划，对项目支出缺少科学的论证。比如项目有无必要立项、项目完成需要多长时间、需要多少人力物力资源、项目在财务上是否具有价值等等，都没有附测算依据或是申报材料过于简单等等，使资金和项目的实际支出内容脱节。
2.财务人员参与度不够。财务人员没有机会参与项目前期工作，不熟悉项目建设内容，不了解各分项工程概算，不了解具体的工程建设情况，造成财务上不能如实地反映工程进度、投资完成等情况。
3.监督管理作用发挥欠佳。财务人员不能充分发挥事前核算和事中核算的作用。在报销审核中，财务人员只注重审查票据是否真实，签批程序是否完整，对项目资金是否被截留挪用，是否随意变更，建设期严重拖后、实际执行与预算偏差较大等关键问题审查力度不够，财务人员成了名副其实的记帐先生，使得对项目管理的监督作用非常有限。
4.资金使用缺乏绩效管理。各单位只注重项目争取放松了项目在执行中的实施和管理，遇到赶预算进度的时候都不顾可研规划，只管把钱从国库列支出去，至于项目带来何实际效益缺乏监管，还停留在收支平衡、不超概算等阶段。
5.项目资金下达进度与项目开展进度难以保持一致。由于项目投资计划下达与预算不同步，导致预算执行难度加大，增加了执行中的调整；年度追加投资时间较迟、资金额较大，直接影响预算执行进度和质量；重点工程项目批复、核概周期长，项目资金下达早于概算批复，导致项目投资下达内容不同于最终批复概算确定的规模和内容，实际执行与批复内容存在无法弥补的差异。
二、原因分析
1.预算管理不完善。预算编制缺乏前瞻性、基础工作不够扎实，深度达不到、测算没依据、内容重复报、认证欠认真。导致部分单位出现了无预算执行、超预算执行、扩大范围使用财政资金等问题。
2.领导认识尚未到位。由于领导认识偏颇和财务人员自身原因，财务人员没有参与或较少参与项目管理过程，加上财务人员与项目管理人员的衔接、沟通不够，导致在项目建设中财务管理和财务监督相对缺位。
3.财务人员参与不够。财务人员对项目计划编制和工程预算缺乏应有的监督和控制。项目计划的编制一般应在财务人员的参与下完成，但目前一个项目从立项到项目实施，财务人员没有参与或较少参与项目初步设计论证、投资概念等重要工作内容，缺乏对计划编制依据应有的控制，未能做到事前择优选项。
4.事中的财务监督的弱化。工程预算是确定招投标的合同价格的主要依据，但财务人员由于自身水平的限制，往往难以胜任或忽视对工程造价的构成、工程预算、招投标文件有关条款、合同签订等具体事项的审查，严格的监控更是无从谈起，弱化了事中的财务监督。
三、加强项目资金管理的建议
（一）完善项目资金预算管理
认真贯彻落实国家相关财经纪律法规及《气象部门基本建设管理办法》、《气象部门项目论证和评审工作办法》、《气象建设项目审核和备案管理暂行办法》等法律法规，管好用好项目资金。必须认真编制项目资金预算，贯彻“统筹预算内外财力，实行综合预算；严格管理、稳步推进预算绩效评价”等原则，切实做好项目入库及可研报批，要求申报的可研必须成熟、规范，避免反复，影响审批进度；按批复的可研及时编制项目实施方案或初步设计，按时间进度要求做好项目执行；需要调整预算或预算下达单位的须按规定的时间和要求履行有关手续，确保项目执行进度。
（二）加强项目前期工作管理和监督
建设项目前期工作是从建设项目提出到设计直至决定开工建设的各个环节，它是项目建设程序中的一个重要阶段。但长期以来前期工作一般都由工程技术人员完成，很少会同财务人员的意见，项目在效益上是否具有价值、是否可行等等基本上是空白。正是这种长久以来习惯性的做法，使得项目前期工作的财务监督流于形式，使得个别项目容易出现预算超概算、没有履行招投标、项目随意调整、项目建成后效益不佳等情况。
（三）加强建设项目实施过程的财务管理和监督建设项目能否在国家批准的概算投资内按质按量完成是检验项目管理好坏的标准，因此应从以下几个方面注意加强。
1.加快项目建设进度。必须要按照事先签订的合同，根据工程进度及合同约定，在预算范围内及时支付，争取项目如期完工，尽早发挥财政资金的使用效益。
2.严格按项目批复内容进行建设。对已批复的项目，在实施中，不得随意变更事先设计好的建设规划。对于确需在项目建设中需要有变动的，建设单位必须提供专业机构出具的证明，逐级进行上报，直到批复完成通知到原建设单位可以实施时再开始执行。
3.加强项目招投标管理。严格按招投标的规定进行招投标，对属于额定标准上限的，必须实行公开招标；对属于额定标准下限的，可采用邀请招标、竞争性谈判等政府采购方式，但必须事先进行上报，经相关部门审批后方可进行。
4.加强建设资金的监管。严格按规定实行专款专用，严格按规定履行支付审批程序，严格按规定列支管理费，明确责任主体，层层落实分工，确保各司其职，各负其责，共同监督管理。
（四）要提升财务人员对业务项目的熟悉与了解，充分发挥财务人员在项目建设中的指导性作用。
1.配合项目建设部门做好项目建议书、编好可研报告，在充分调研的基础上选好项目设计单位，真正做到为本单位的未来发展着想，为本单位的可持续发展奠定坚实的物质基础。财务人员应参与工程项目前期的立项考察认证，了解施工合同与设计文件、年度投资计划的内容是否一致；与供货或生产单位签订的采买、购销合同，是否是工程项目建设所必需的，杜绝不合理开支。
2.从财务角度出发搞好项目概算的审查。控制工程经费专款专用、控制好建设单位管理费等费用性支出，实行概算控制，对超计划、超规模、超标准投资应及时向上级部门汇报。
3.严格资金支付。严格按照合同和《建设工程价款结算暂行办法》的规定执行，严控工程预付款的比例，留好工程质保金，杜绝不符合要求的票据和白条现象。
4.在相关部门的配合下及时办理财务竣工财务决算。
竣工财务决算能全面反映基建项目成果，投资构成、工期、工程造价以及投资计划预（概）算的执行情况，是正确核定新增固定资产价值的依据，又是建设单位向使用单位办理接管进行资产移交的重要依据。因此要在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作。在进行决算编制前，要做好竣工财务清理，主要包括档案归集整理、财产物资的盘点、清偿债权债务、账务处理清晰等工作，在此基础上按照国家相关法律法规做好决算编制。
（五）建立项目资金绩效评价机制，提高财政资金使用效益
1.推进预算绩效评价工作。开展预算整体支出绩效评价试点，由省级单位对下级预算单位整体支出进行绩效评价；进一步推进项目支出绩效评价，对绩效目标设定、资金落实、业务管理、财务管理、项目产出和效益实现等进行跟踪评价。
2.完善绩效执行监控方式。结合气象部门业务项目特点，充分利用各类气象基本业务管理和财务管理的信息平台对项目运行绩效加以监督控制。
3.建立第三方评价机制。列入财政部绩效评价试点的项目在申报下一年度预算时，委托第三方对绩效目标进行审核评估；项目执行完毕后，第三方根据绩效目标进行绩效评价。对于气象部门内部开展的整体支出绩效评价试点以及一定规模以上的项目支出绩效评价工作，也应委托第三方进行评价评估。
4.完善评价结果的公开和应用机制。建立完善绩效评价结果应用办法，将绩效评价结果作为以后年度预算编制的重要依据。
在当前财政体制下，气象部门项目财务管理工作既要适应国家体制改革和气象事业发展的要求，又要严格加强管理，防止部门正当的经济利益受损，这是摆在我们面前的一个新问题，所以要求我们财务人员在工作中必须不断的探索和研究，进一步加强和提高项目财务管理水平，提高项目投资效益，把项目管理水平推向一个新的台阶。
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参考文献：
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[2]薛云果.行政事业单位会计集中核算与财务管理探讨[J].财会通讯,2009,01.
[3]王红.完善气象事业单位项目资金管理[J].陕西气象,2009,07.
（作者单位：山西省气象局财务核算中心）