安国祥 朱亦锋
摘要：水文单位是防汛抗旱的基础支撑部门，资产构成复杂，如何管理好水文事业单位国有资产，直接关系到国家决策和水文事业的健康发展。水文事业单位在国有资产管理方面存在的问题较多，因此，对加强国有资产管理提出了更高的要求。加强资产管理是深化预算改革、细化预算编制、加强预算管理的重要内容，也是实现国有资产保值增值、提高资产使用效率和确保国有资产不流失的需要。本文结合工作实际，探讨了如何加强资产管理，并提出相应对策。
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关键词 ：水文事业；国有资产；资产管理
水文事业单位国有资产在我国防汛抗旱中发挥着重要的作用，它是履行其社会职责的物质基础，是国家防汛抗旱指挥部门能否做出正确决策的物质保障。随着国家加大对水利行业的投入，国家对于水文事业单位的投入也逐渐加大，导致水文事业单位国有资产存量逐渐增大，水文事业单位国有资产的管理就提高到更重要的层次上。面对着国有资产的管理水平高低不一、参差不齐，很多水文单位资产管理工作仍停留在旧体制上，己经不能适应事业单位发展和管理的需要。因此，如何加强水文事业单位国有资产的管理成为一个新的课题。本文首先分析指出水文事业单位国有资产管理中的问题，并对出现问题的原因进行阐述，提出了加强国有资产管理的对策。
一、水文事业单位国有资产管理中存在的问题
水文事业单位主要业务是围绕水文各要素而开展的“测、报、整、算”等一系列工作，其固定资产就是为完成上述工作所需要的设施、设备及相关的工作工具。主要由办公通用设备、专用设备（专业仪器及船等）构成，水文单位通常分布在全国大江大河的各个地方，点多面广，因此存在固定资产的种类较多，数量庞大，价值贵贱不一的现状。在资产管理方面存在数据量大且分散、盘点工作难度大、信息多收集反映不及时、统计汇总环节多时间长，固定资产转移时在账面上不能及时反映，出现固定资产信息不对称的现象，从而导致固定资产在配置、报废环节出现一些混乱的情况，水文事业单位资产管理中存在的问题主要表现在下面几个方面。
（一）资产管理与预算管理脱节
目前，部分事业单位存在资产管理与预算管理相脱节的情况，导致资产管理过程中问题较多。资产管理必须与预算管理相结合是深化财政体制改革和健全财政职能的必然要求，也是提高预算编制科学性的重要基础性工作。通过完善资产配置标准，可以细化资产购置预算。通过严格的资产购置审核程序，可以杜绝超编制、超标准配置现象，实现资产公平合理配置。但从现阶段基层事业单位预算管理实际情况来看，在部门预算编制、审核过程中，单位内各部门相互配合不够流畅，预算编制与单位实际情况的结合还不够紧密，上报的资产采购计划不够科学，价格预计不够合理，导致在预算执行中，难以按采购计划执行固定资产购置。
（二）固定资产管理体制和制度不健全
水文事业单位大多都是财政拨款的单位，随着我国财力的不断加强，对事业单位的各项投入逐渐增多，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，未来对水利投资超过万亿元，水文事业单位也迎来了发展的春天。然而财政部目前并未出台关于固定资产配置的相关制度和办法，很多事业单位资产配置存在较大的随意性；单位领导也缺乏对资产管理重视，所以很多单位的固定资产监督管理制度存在真空区，这些单位诸如建筑物、土地、无形资产等国有资产被无偿占用，有些资产并未登记入账和进行产权登记等，有的单位虽然建立了部分管理制度，但各项制度受人为因素的影响未能真正贯彻执行，这种管理体制将会导致国有资产流失，危害单位的权益。
（三）重视财政性资金资产管理而忽视非财政性资金资产的管理
水文事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。事业单位的国有（公共）财产，既包括国家拨给事业单位的资产，也包括事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。不论其采购资金来源是财政性资金还是非财政性资金，都属于事业单位国有资产的管理范畴。但事实上部分事业单位因为参与对外经营活动，存在购置各类仪器设备进行加工出售或安装的情况，这类购入的资产均采用非财政资金购置，如验收入库纳入资产管理后被加工出售，实物归属及所有权非本单位持有，将会造成实物资产与账面资产的不符，如不纳入资产管理又因缺少监管，使得非财政性资金购置资产购置与处置随意性大，易造成国有资产的流失。基层事业单位在重视财政性资金资产管理的同时，对这类非财政性资金资产的管理必须提起高度重视。
（四）人才队伍不能满足管理的需要
多数水文事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管，或者虽然是资产管理部门和财务部门共管，也管得很不到位，各部门之间存在互相推诿的现象，有的单位由于领导不重视，基本属于弃管状态。对于国有资产的管理由于历史欠账太多，如今处理起来难度较大，现今的管理人员水平有限及精力有限，很难把资产管理真正落实到位，对规定资产管理历史欠账过多的情况很多单位存在畏难情绪。同时部分基层事业单位资产管理人员均为兼职人员，未经专业培训，资产账务管理归口财务，而使用与保管主要集中在各部门与下属分支机构，实物保管人员对于资产管理不熟悉，与财务部门配合不够，资产的账务和占有使用相互脱节，责权不明。
（五）资产管理报废处置不及时
长久以来，固定资产使用年限不明确，虽然2010年国管局出台了《关于进一步规范中央行政事业单位国有资产处置工作的通知》等相关规定，对于电子产品及办公设备、办公家具等常用一般资产最低使用年限作出了相关规定，但很多专业设备如水文专用仪器设备因品目繁多，且各类设备的损耗程度不一，难以划定统一的使用报废年限。而现实工作中，即便有规定的最低使用年限，实际上很少有单位真正按照年限及时对资产进行报废，部分小仪器设备在出现故障不能使用后即被搁置一旁，无人通知财务部门资产管理人员对该资产进行报废。而部分车辆船舶等资产的报废却因为手续繁琐，层层审批的原因，造成资产报废的不及时，同时部分资产处置必须经由资产评估及公开拍卖等多个环节，而处置收入有时尚不足以支付各类评估及拍卖手续费用等情况，也是事业单位资产报废处置拖延、推诿的原因所在。
二、事业单位国有资产管理问题原因分析
以上问题的存在，虽然也有水文行业特性的原因，但最主要还是领导重视不够，管理意识不到位造成的。一方面固定资产管理从总体上看仍停留于保管上，对如何进一步做好需求分析和发挥固定资产的最大效用以及如何才能做到固定资产科学配置研究得不够深入，往往是一有资产的需求，就去购买；另一方面由于国家对固定资产管理的要求不断细化，水文固定资产的管理，在存放地点高度分散、种类繁多数量大的情况下，管理工作本身一些传统的管理意识、管理模式，在现时的高要求情况下，问题也逐步显现出来。笔者认为国有资产管理存在的问题主要表现在：
（一）领导不重视固定资产的管理
部分单位主要负责人缺乏对固定资产管理的正确认识，只注重预算的申报，而忽略预算资金形成资产的管理，甚至不闻不问。很多水文事业单位基本上不存在对资产的管理，在资产配置、使用、处置的过程中，国有资产管理部门并未有进行全过程的事前、事中及事后的监督，不清楚单位实际拥有的资产，往往是各资产占有部门根据需要擅自处理，并未及时向资产管理部门和财务部门报告，也未有上缴资产处置收入，导致账务和实物并不一致。
（二）内部控制制度不健全
固定资产管理各部门存在职能交叉的情况，存在部分基层单位资产管理部门不明确，车辆、船舶和通用设备的管理分属办公室、技术室和事业中心管理，相互推诿现象时有发生，有的单位虽然建立了必要的内部控制制度，但实际中并没有按制度执行。对资产的购置各单位有很大的自主性，或者存在擅自购置的情况，单位并没有建立有效的物品领用、调剂和归还制度。
（三）未对规定资产实行绩效管理
由于水文事业单位基本都是财政拨款事业单位，所形成的资产都是财政性资金购买的公共财产，这种资产不计成本，无偿使用，不核算盈亏，这就导致了事业单位重钱轻物、未对实物资产进行有效管理的现象；或者对实物资产不管理，只要业务部门对资产提出需求，有钱就去买资产，很多资产往往购买之后即闲置；或者有部分功能不够健全，就提出新增资产，对固定资产的存量管理和新增管理都不规范。
（四）资产处置不规范
水文基层事业单位资产处置不规范，尤其是对外投资和房屋出租出借存在擅自出租的情况，致使国有资产流失情况很严重。
三、事业单位固定资产管理改进对策研究
（一）领导要重视固定资产的管理工作
管理也是生产力，领导重视，才能够提高国有资产管理的效率和国有资产使用的绩效。由于现行的预算管理体制，各级单位领导重预算管理，轻资产管理，重视预算管理能保证资金的来源，对保证单位正常职能的发挥具有重要意义，对资金的使用管理缺乏重视，尤其是资产采购及管理缺少必要的监督，导致资产采购混乱，资产管理落后，导致大量的浪费，因此领导要转变观念，确实重视资产的管理，规范资产购置、使用和处置，提高资产管理的绩效。
（二）明确固定资产管理机构和人员
明确资产管理的职责关系、工作流程、协调机制、监督评价等，形成一个职责明确、流程顺畅、监督有序、讲求实效的工作机制。
目前各单位无明确的资产管理部门，资产管理人员水平参差不齐，很多单位的资产管理甚至是兼职人员，随着国家对资产管理的逐渐重视，现行的管理体制及人员配备已经不足以满足资产管理的需要，所以各单位应该明确资产管理部门，配备专职的资产管理人员，做好资产管理工作。
明确财务部门是国有资产管理部门，各单位应当明确国有资产管理的机构和人员，应当在本单位财务部门设置国有资产管理机构（岗位），配备专人负责国有资产管理工作，严格执行《行政事业单位国有资产管理暂行办法》，建立固定资产管理岗位责任制，对固定资产定期进行清查盘点，并按照国定资产的有关规定办理报批手续。各单位应建立资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况，切实管好各项资产管理工作，防止国有资产的流失。
（三）建立资产管理统一的信息平台，加强资产账务管理与实物盘点
基层事业单位由于地跨多省、下辖多个分支机构，实物资产分散，不利于统一管理。建议借助信息网络技术，在基层事业单位构建资产管理信息共享平台，汇集各个部门、各个分支机构的各类资产信息。采购人员能够通过这个平台了解单个资产的存量、历史采购信息等资讯；实物保管人员能通过这个平台对照资产信息，及时对资产进行盘点、盘查，亦能通过这个平台及时对损毁的资产申请报废；业务人员能通过这个平台查找工作所需的仪器设备及收料保管信息，方便使用，亦能通过该平台实现资产内部调用或借用，保障资产的有效整合和节约利用。
（四）建立完备的资产清查制度
要以水利部产权登记为契机，摸清固定资产管理的现状及存在的问题，及时做好资产的清理工作，建立定期的资产清理机制，各单位应该保证每年度一次的资产清查力度，对于年度形成资产和处置资产角度的单位，应加大资产处置的批次，确保资产不流失，账账相符、账实相符。
（五）完善监管机制
各单位对在资产检查过程中发现的问题要及时整改，对于擅自进行资产处置，不报批或者形成“小金库”的要查处一起，惩处一起，切实做到资产处置收入及时上缴，账务处理规范。明确各个环节上的管理责任和经济责任，建立资产内审制度，选用业务精、责任强的人员担任内审工作，定期审查本单位的资产管理现状，及时发现问题，确保资产安全完整。
(六)探索建立固定资产的绩效评价体系
建立固定资产绩效评价体系，有利于促进单位资产的配置与单位履行的职责相匹配。人均占有资产数额多的单位，并不一定能更好地履行职能，通过对资产使用绩效进行评价，建立资产管理责任制，促进单位资产的配置与单位履行的职责相匹配，提高资产配置的合理性，有利于促进单位提高资产的使用效率。在建立、完善资产绩效评价体系的基础上，根据评价结果确定相应的增量配置，确立以资产使用效率高低、绩效评价优劣为依据的财政拨款原则，对资产利用效率低、绩效差的单位暂停增量资产的配置，而对资产利用效率高、绩效好的单位优先配置资产，或者通过一定的方式进行奖励，促进单位提高资产的使用效率。
（七）加快固定资产管理信息化进程
要以财政部《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》和部署行政事业单位资产管理信息系统为契机，加快建立和完善固定资产管理信息系统平台，实行固定资产条码管理制度，对固定资产实行分类管理。要加快固定资产管理信息化进程，提升管理水平，加快推动资产管理信息系统与财务系统、预算系统、决算系统、政府采购系统和非税收入管理信息的对接，切实做到固定资产的动态化管理。
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参考文献：
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[6]徐军亚.基层水利单位固定资产管理探讨. 中国商界(下半月)，2010年第05期.
（作者单位：长江委水文局）