王日霞
摘要：“营改增”是我国税制改革的重要内容，对铁路运输具有非常重要的意义。本文在剖析铁路运输企业实行“营改增”意义的基础上，分析铁路运输企业全面实行“营改增”以后存在的问题，并从政策角度及企业自身角度提出应对措施。
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关键词 ：营改增；铁路运输企业；问题；对策
2013 年12 月13 日,财政部和国家税务总局联合印发《关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》,明确从2014 年1 月1 日起,将铁路运输和邮政业纳入营改增试点范围。这一政策的实施，一是有助于优化增值税制度，完善增值税抵扣链条，促进国民经济各行业均衡发展；铁路运输属于国民经济基础性行业，几乎覆盖所有的经济活动，且国内货运大多在铁路，营改增将减轻下游行业税收负担，有利于相关产业调整结构。二是对铁路运输企业自身的影响：铁路运输具有安全、快捷、数量大的特点，在运输经营中占有优势，但随着物流业的发展，竞争越来越激烈，铁路运输企业没“营改增”时，下流企业只能将货物运费和铁路建设基金按7%的扣除率计算进项税额，其他装卸费用、保险费等无法纳入抵扣范围，与其他运输方式相比不具有优势，而实行“营改增”后，与其他交通运输业和物流服务业适用同样的税种和税率，能平等地参与到物流服务业的竞争中，同时还有利于物流企业之间的合作，从长远的角度来看，有助于铁路运输企业提升市场份额。
但从铁路运输企业2014 年上半年的运营结果来看，为企业“减负”的营改增，却给铁路行业加重了负担，铁路运输企业承担的税负未降反升。交通运输业“营改增”之前整体营业税税率3%，而调整之后的增值税税率达到11%，税率明显上升，理论上讲只要有足够的可抵扣进项税额，“营改增”后纳税人承担的税收负担就不会上升。但现实中铁路运输企业受自身业务的影响，在“营改增”初期或由于特定业务类型的影响，可抵扣的增值税进项税额偏少，主要原因是铁路运输业主要成本人力成本、折旧等都无法享受进项税冲抵，可抵扣进项税额达不到预定金额，铁路运输企业的税负有可能上升。
针对这一问题，“营改增”后铁路企业的应对策略：
从政策角度来看：
一是与税务机关进行沟通协调，力争将目前铁路运输投入最大的线路资产购置过程中承担的增值税进项税额纳入抵扣范围；
二是争取国家补贴。前期试点地区的税收政策对税制转换期内按照新税制规定缴纳的增值税比按照老税制规定计算的营业税确实有所增加的试点企业给予财政资金扶持，帮助试点企业实现平稳过渡，确保试点行业和企业税负基本不增加，铁路运输企业应就税负增加问题与各级政府和税务机关沟通衔接，争取税负增加部分的补贴。铁路承担一定的公益性，并不是完全的商业模式，涉及的面也非常广，采取一些税收优惠有助于铁路更好发展。
三是降低税率，相对11%的税率来说，应该还有进一步的减税空间。我们认为在铁路客运业务中可以使用简易征收法。原因是办法中明确指出“接受的旅客服务”不能作为进项税额抵扣销项税,也就是说提供旅客服务且不提供增值税发票不会影响接受旅客服务主体的税务抵扣。而同理,如果提供货运业务,则必须提供增值税发票供接受货运服务的主体做税务抵扣。因此,客运业务在理论上适用简易征收法。我们期望铁路客运企业和地方税务协商,争取采用简易征收法来降低税负。若采用简易征收法, 则客运业务征收增值税与之前征收3%的营业税基本一致。
从企业角度来看：
一是加强企业会计核算。通知明确铁路运输服务适用11%税率，提供的快递服务，就其交通运输部分适用11%税率，就其收派服务适用6%税率，未分别核算销售额的，按照规定方法适用税率从高适用税率。因此，铁路运输企业应该细分业务板块，严格核算混业经营，一是避免不必要的税负负担；二是税制改革同时会影响财务报表列报，企业应在扎实掌握政策的基础上，对税务处理和会计处理重新梳理，从而为公司做出相应的决策提供参考。
二是加强企业物资采购的管理：营改增后，企业购买材料和除不动产以外的固定资产的进项税额允许进行抵扣，企业应该紧紧围绕这一点，从供应商的选择、物资设备采购流程设置等方面加强管理。如应该对本企业采购供应商进行梳理，明确其是否在“营改增”试点范围之内、是否为一般纳税人等信息，尽量选择一般纳税人作为供应商，在不增加实际成本的情况下取得增值税专用发票，物资采购的税负降低后，可以扩大企业的经营空间，提高服务供应量，完善企业自身增值税抵扣链条，增加利润。
三是加强企业的税收管理和发票管理能力：实行营改增后的铁路运输企业，具有了一般纳税人的资格，可以领用和对外开具增值税专用发票。增值税专用发票相比普通发票而言，税务部门管理和稽查更加严格，因为其直接影响企业对外提供服务产生的销项税额和企业日常采购商品、接受服务环节的进项税额，进而直接影响企业的缴税金额，所以增值税发票的开具、使用和管理各个环节都有非常严格的要求。
四是会计人员应不断加强学习：营改增给企业带来的不仅仅是税负的增加，更多的是管理上的问题，其中人员的素质是很重要的一点。“营改增”虽然只是税种变化，但他牵扯整个会计核算体系变化，涉及科目增多，核算要求也提高，对财务人员的职业判断能力提出了更高要求，如对增值税相关政策的了解，实务中对增值税票据的开具、保管等流程的熟悉，对进项税额能否进行抵扣的判断等均需加强。
铁路运输纳入“营改增”范畴意义重大，除了避免重复征税、降低物流成本，还有一点不容忽视，这是铁路运输融入服务业领域的积极信号，可以有效推动铁路体制改革的进程。我们应该在实践中，不断的吸取经验和教训，不断的学习，通过精心的组织和安排来促进营改增在铁路运输行业中的贯彻。
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参考文献：
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[2]诸葛丹“. 营改增”对上海交通运输业的影响及对策[J].财会研究，2013(2).
[3]周朝勇.营改增：关注两个管理办法的十三个不同[J].注册税务师，2012(6）.
（作者单位：济南铁路局房产管理所）