梁杰
摘要：本文结合青岛农业综合开发资金财政无偿资金报账制管理的实践，论述了农村综合开发无偿资金报账的基本管理方法，分析了目前在无偿资金报账制管理过程中容易出现的问题，并针对目前所面临的问题提出了合理的解决方案，为完善无偿资金报账管理，实现报账资金利益的最大化提供了有力的依据。
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关键词 ：青岛；农村；综合开发；无偿资金报账
农村综合开发资金是当前农村财政支出中投资较集中、投资规模较大、投资时间较长、投资管理制度较完善的一项农业投资，体现了政府对三农政策的重视，对三农的发展起到积极的导向和推动作用。实行农业综合开发财政无偿资金报账，有利于规范政府对该项财政资金的拨发程序，有利于管理好该项目资金，确保开发项目的顺利实施，实现财政资金利益的最大化。
一、农业综合开发财政无偿资金报账的基本管理方法
（一）建设和完善报账管理的基本制度
青岛市在认真贯彻和落实国家对其农业综合开发财政无偿资金报账管理有关方针政策的同时，结合当地发展水平，制定出台了《青岛农业综合开发资金县级财政报账提款暂行方法》，明确提出加强对项目资金发放的管理制度，提高资金利用效率，保证项目工程质量，明确项目实施范围及合法的程序、凭证等具体要求，为管好、用好项目资金提供了有利的保障。
（二）重视项目建设过程管理
在《暂行方法》中明确提出了负责报账项目具体工作的基本分配要求，并且规定了各部分资金的核算与确认。在整个过程中坚持了相关项目负责人员参与项目实施管理的全过程，这有利于项目的顺利建设实施，确保了报账材料的真实性与合理性。
（三）规范项目资金报账程序并认真履行
在青岛市所出台的《暂行方法》中提出：（1）土地治理项目和专项科技示范项目在项目工程整个实施过程的相关报账程序及报账金额；（2 ）规定多种项目的无偿资金由用款单位凭借有关真实有效的证据报账，经县级财政部门审核同意后及时拨付资金；（3 ）自项目计划下达起至项目结束期间的合理费用都可按照规定的程序报账，经县财政审核通过后及时办理相关程序。
（四）明确报账凭证的重要性
报账过程要按照票据的真实性、有效性及所涉及材料的完整性要求，严格对材料进行审查、核对和保存，严禁白条入账。对于凭证不规范、不完整，资金使用超出项目预算规定范围，弄虚作假、虚报冒领，存在重大工程质量问题的项目报账，财政部门应有权拒绝拨付资金。
（五）保障报账项目的监督检查制度
县级相关部门与建设单位应建立相应的工作制度，互相配合，共同做好报账工作，并积极配合审查部门检查工作。对于县级在报账过程中出现的违纪违规问题，应依照相关的规定给予处罚。
二、农业综合开发财政无偿资金报账过程中常遇到的问题
（一）财务报账管理与项目建设管理不协调
（1）项目管理人员与财务人员缺乏沟通，使其未能真正了解工程的建设情况，工程的有关材料（如合同、结算书等）未能及时交给财务部门，使项目财务不能正确反映工程实施的具体情况。（2）财务人员因缺乏对项目的了解导致在项目实施过程中未能进行有效的督察。（3）财务人员由于缺乏项目实施理论知识，使之很难介入项目的管理过程，易出现报账管理的不科学的现象。
（二）报账凭证材料不完整
（1）有些项目工程只带一张一般性的收据直接报支，有的只带了张协议，有的甚至连协议都没有、也没有具体的票据。（2）有的项目实施单位虽然实行了无偿报账制度，但是具体的用途和所提供的凭据不规范，存在报账依据虚假的现象。（3）有些项目实施单位为了满足报账凭据的完整会不择手段，以此同时，相关的负责部门并没有引起高度重视。比如项目单位拿不合格的票据到税务部门更换正式发票，而税务部门并没有引起高度的重视，从而掩盖了支出资金的真实性。
（三）财务报账不符合财务管理的相关规定
（1）财政无偿资金报账与项目计划的相关报告内容不相符合，报账过程把关不严，随意性较强。例如利用产业化经营项目的科技推广费购买打印机、刻录机等办公用品发票报账。（2）报账资金超过财政所规定的报账范围，如将占地占用补偿费、迁坟费等在无偿报账项目中报支。此外存在重复报支现象。由于设计费、前期工作费已经提前使用，但在工程资金专户账上却仍报招标代理费、制图费等等。
三、加强和完善农业综合开发财政无偿资金报账制管理的心得体会
（一）提高思想认识，开发报账工作新思路
首先，领导的重视是做好财政无偿资金报账管理工作的关键，财务管理人员与项目管理人员的密切配合是前提。其次，财务管理人员要加强财务知识及项目工程知识的学习，积极参加项目管理，认真审核报账凭据。另外工程项目管理人员要了解报账的基本程序及相关要求，积极与财务人员沟通，确保报账的准确无误。
（二）完善管理制度，明确报账具体操作内容
就目前所试行的农业综合开发财政无偿资金报账制度来看，管理制度的内容不够具体明确，严重的影响了实际操作过程。因此，相关部门应明确资金的使用范围及各项支出的凭据。如承包工程报账时，除了提供工程款发票外，还需提供承包合同、工程预算，审核报告等材料。再者要明确支出报账有关材料的真实性和有效性要求。此外还要求项目工程实施过程的及时具体汇报，方便财政部门及时审查工作。
（三）报账公开透明，杜绝弄虚作假现象
在实行项目资金报账时，应该努力做到报账公开透明，坚持执行农业综合开发项目的“三专四制”管理制度。首先严格执行项目公示制，接受人民群众的督促。其次严格实施项目工程公开招标制度，确保项目工程公平、公开、公正招标。再者要努力推向项目工程合同管理制，为规范管理项目提供有利的依据。此外，严格执行项目工程监督制，以提高项目工程建设的质量，节约项目投入资金，缩短项目完成期限。
（四）借权力制衡原则，强化报账内容及外部控制制度
农业综合开发项目财政无偿资金的效益与安全性，不仅与支出凭证的合法性有关，还与项目资金的合理性、真实性和有效性有关，故应该依照权力制衡原则，保证报账凭证的合理、真实及有效。因此要做到：创新项目建设的拨款程序；严格各项资金拨付制度；根据项目进度实行项目进度付款制；为明确报账内容实行项目报表报账管理制度；同时应建立适当的督查制度以保证资金的合理使用。
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（作者单位：平度市南村镇政府）