陈晓波
摘要：建立政府综合财务报告是财政管理的主要目标，财政部充分结合我国目前的状况，在一零年年底开展了财政报告建立工作，但是由于很多因素的影响，导致编制工作不能非常顺利的进行。本文对编制政府综合财务报告制度的原因、意义以及特点进行了简单的分析，重点阐述了优化我国政府综合财务报告的意见。
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关键词 ：权责发生制；财务报告；问题
从八十年代至今，各国为了促进公共管理兴起了会计改革，到目前为止，很多国家提供合并的政府综合财务报告，我国在2010 年开展财政报告建立工作之后，选择了11个省市进行试编，在2012 年增加到23个省市。
一、编制权责发生制政府财务报告的原因
1. 政府预算报告存在问题。我国包括财政总预决算、部门预决算以及单位预决算，其中总预决算能够反映出财政的分配和收支，但是缺少将部门预决算汇编成部门总预决算收支，另外还存在预算不准确、预算调整频繁等问题。所以我国需要编制完善的、全面的，能够系统的反映政府资产、负债等信息的政府财务报告。
2.预算会计的报表之间不能融合。我国现在执行的政府会计报告是1997 年制定的预算会计报告，其覆盖范围是财政总预算、行政单位以及事业单位，但是这三者都各自有一种会计报表，而且三种报表不能很好的融合，也就是说不能形成政府综合财务报表；另外我国的预算会计体系之间不能妥善的结合起来，不能有效的将政府的预算资金反映出来。
3.预算会计报表不够完善。目前执行的预算会计报表只能简单的将政府预算收支的情况反映出来，距离完整意义上的政府整体财务报告还有很大的距离；它的覆盖范围较为狭窄，内容不完善，信息量不充足，不能有效的反映出政府财务的实际情况，不能辅助政府作出经济方面的重大决定。
二、编制权责发生制政府综合财务报告制度的意义
1.编制政府综合财务报告制度能够全面的、具体的将政府的经济资源以及收支的状况反映出来，能够反映出政府日后的财政责任和能力，是实现我国经济社会发展必然的要求。
2.建设服务型政府的目的在于增强政府的绩效，同时降低运行资金，引入权责发生制能够正确的核算政府各个方面的费用，促进政府提高服务的水平。
3.目前我国的会计信息较为分散，影响了财政的管理水平提升，通过编制政府综合财务报告制度，能够有效提高财政管理水平，加强政府资产的管理。
4.经济的发展使政府财政的资金来源变得复杂，债务规模也在不断增加，但是我国的预决算报表缺少完整的债务信息，编制政府综合财务报告制度能将债务的情况也添加进核算的范围，是建立规范的债务管理的需要。
5.财政改革的不断深化，提高财政资金的绩效问题受到了广泛的关注，但是传统的制度不能将成本费用和成果正确的反映出来，编制政府综合财务报告制度能够完整的将政府部门提供的公共产品的成本反映出来，提高财政资金使用的绩效。
三、权责发生制政府综合财务报告的特点
1.建立衔接机制：我国预算会计有财政总预算会计和单位会计构成，预算会计之间的标准都不一致，编制政府综合财务报告制度有利于统一预算会计的标准，有利于日常核算与年终报告之间的互补。
2.目前我国的试编工作是使用会计加统计的办法，从相关部门收集数据，通过计算以及统计的方法进行编制，有利于整理政府的资产事项，完整的反映运营成本。
3. 财政部规定，政府综合财务报告要涵盖政府财政、事业单位、行政单位、项目融资等各个方面，集合有关的资料进行调整和抵消，大范围的拓宽政府财务的范围，将政府的财务信息统计的更加充分。
四、优化我国政府综合财务报告的建议
1.重点放在主表上，建立预算对照表。通过对政府财政报告的分析能够看出，财务报告主要的格式是3A+2B，包括：财务报表、经济状况分析以及管理状况等，其中财务报表主要包括资产负债表和收益费用表以及现金流量表等，笔者认为政府财政报告必须要包括负债表和收益表，并以这两种表为重点，然后再进行流量表、预算表的编制。另外为了强化预算的管理，还要尽快编制预算对照表，可能的话在编制现金流量表；为了将预算数与调整数进行分析也可以建立预算执行报表。另外，也可以学习国外的社会保险表，能够反映保险金的支付问题。
2.建立两张资产负债表。政府财务报表的目的是完善资产信息，其中占有主要作用的就是资产负债表，最近几年国家开始实行新的会计规范，等到年底就需要编制结账前后的两张资产负债表。对于企业来讲，企业会计只需要最终年底的资产负债表，不注重过程，但是政府如果同企业一样只编制转账后的负债表，就会导致财务之间相互抵充结转，不能反映出完整的信息。很多国家为了更好的将预算信息反映出来推出了中期预算制度，而我国的两张资产负债表是获取信息的最便捷的方法，这两张负债表分别是年终结转账项前的和之后的负债表，两张负债表能够将信息完整的反映出来。
3.完善权责发生制度，提高财务报告的可靠性。目前我国的权责发生制财务报告呈扩大范围的趋势，从各种部门中搜集相关数据，再通过折算估值等方法编制成财务报告，编制中由于估算方法的漏洞会出现遗漏、错位，导致估算不准的问题等等。财务报告应该涵盖了部门中所有的财务资源的流量，所以，各个部门都要在年终准备财务报告，实行逐级层层汇编的方式，最终形成整体综合财务报告。我国应该尽快完善核算制度，优化并且相互协调，而且财务报告的编制要以会计核算和报表为主要依据，在这个基础上能够增强财务报告的可靠性。
4.建立过程控制的会计体系。我国在80 年代就开始在预算会计体系中引入了债权发生制，建立了各种资产负债科目，最近新会计制度进一步将固定资产折旧和无形资产摊销的会计核算转向规范化，但是这种会计核算方式具有局限性。权责发生制的另一种说法是应计制，是以权利和责任为标准确立的会计事项，收付实现制同样也是某种权利和责任的确认，是归属于权责发生制的范围内，是一种较为特殊的形式。笔者认为政府会计要明确权责发生制的核算基础，明确资产的核算方法，在收支科目中增设应收应支，因为尚未实现的收支科目与实际的收支科目之间具有递延型，所以最终的收支要结转到净资产项目，用全债发生制计算确立会计事项能够实现资产负债与日常核算、年终结转的有机结合，完美的实现控制过程以及管理结果的功效。
建立权责发生制政府综合财务报告是非常重要的，能够实现经济社会的可持续发展，同时也能够提高财政的管理水平，政府应该尽快完善权责发生制度，提高财务报告的可靠性，明确资产的核算办法。
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参考文献：
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(作者单位：余姚市大隐镇人民政府)