邓红梅
摘要：乡镇财政是我国财政最基层的一级财政，是财政资金最终落实的窗口，是农村经济建设项目和社会事业协调发展的重要保障，近年来财政体制改革不断深入，乡镇财政建设的问题也随之暴露，如体制不顺、资金监管缺失、债务沉重等各种问题已影响到县乡经济的发展及乡镇政权建设。
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关键词 ：乡镇财政资金；对策
乡镇财政是我国现行财政体系重要组成部分,是乡镇政府履行管理职能的重要基础，是促进农村经济建设和社会事业协调发展的重要保障。随着财税体制改革不断深入，新农村建设和城镇化的加速推进，乡镇财政公共服务职能越发彰显，乡镇财政建设中的各种问题也随之显现。如何化解乡镇财政建设中的各种问题，加强乡镇财政建设，加快县域经济建设，推进我县成为云南省“桥头堡”建设前沿阵地具有重要意义，为此笔者对我县9个乡镇财政建设情况进行了实地调研。
一、勐腊县乡镇财政基本情况
勐腊县是地处边境地区的贫困县，乡镇财政所实行一般预算资金的收支管理，2011 年乡镇机构改革，农经统计并入财政所，性质为参公管理的事业单位、管理机制上属双管单位，行政上隶属乡镇，业务上由县财政局、县农业和科技局、县统计局分别指导。其主要职能是：贯彻执行各项财经法规、制度和政策；编制乡镇财政预、决算；协调组织财政收入；管理乡镇行政事业单位账及国有资产；财政补贴资金发放与信息化管理，乡镇综合统计工作、村账乡管理，监管财政性资金，参与乡镇中心工作等。全面取消农特税后，乡镇财政由原来“征管型”财政转向“公共服务型”财政，财政管理职能严重削弱。二、乡镇财政所建设存在的突出问题及成因分析
1.财源减少以致债务化解困难。自全面取消农特税后，对于经济来源主要以农业生产为主的勐腊县财政收入大受影响，因特殊的地理环境因素使得县域经济产业单一，工业发展不足，其他行业的发展也有所局限，财源建设难，因财力不足，严重制约着乡镇当地经济建设发展的步伐，债务化解难。
2.机构队伍建设需加强。财政所人员编制空缺严重，人员老化，工作质量与效率难以提高，很多工作处于半瘫痪状态，财政工作面临青黄不接的严重局面。面对电算化的信息时代，不断更新的法规制度，部分年龄较大的人对安排的工作无法完成，人浮于事的现象常有发生。
3.体制不顺存弊病。乡镇机构撤并，职能扩大整合，实行乡财镇管，村账乡管。事权明显增加，因财政所人员不足而工作比较繁重，大部份有能力、有条件的职工已调出财政队伍，现有人员大部份是农经站和统计站并入的非专业人员，财政管理监督职能不断弱化。事业编制身份得不到解决，人员思想的不稳定，严重影响财政工作的顺利开展。
4.会计基础工作待规范。由于乡镇财政人员大部份是半路出家，没有一定的财会专业知识，会计科目使用不当，资金分类不清，专项资金监管不力，资产管理不当，凭证审核不严，账表不符、档案管理不规范等会计基础工作不规范的现象屡见不鲜。为了提高会计人员业务素质，近两年来县财政局加大对行政事业会计制度和法规的培训力度，但收效甚微，仅靠几天的培训而不加强自身学习，难以达到对财政法规制度及会计业务的熟练掌握。
5.财政监管职能待完善。现在国家对“三农”、教育、卫生资金的投入量逐年递增，这些资金的最终兑现点都在乡镇。一些涉农补助资金如粮食补贴，农资补贴，良种补贴等一系列补助资金通过财政所兑现，而这些数据的最初来源却是由其他部门提供，对于数据的真实性财政人员要进行全面监督核实很难做到，因此错、漏、冒领补贴的情况也时有发生。二是大量专项资金得不到有效的监管，除财政直接拨付的资金县级财政会跟踪监督，但还有大量资金分属于农业、林业、教育、卫生等，资金分散，多头管理，这些资金往往上级单位就是重拨付、轻管理，于是出现专项资金被挤占、挪用、套用。
三、加强乡镇财政建设的对策
1.发展县乡经济以增收化债。从勐腊县实际出发，充分发挥口岸大县和“桥头堡”建设前沿阵地的优势，一是调整农村经济结构，增强农村经济发展后劲。二是科学引导，推进和扶持粮、胶、糖、茶传统产业向名、特、优产业发展，实现产业升级，产品换代；三是大力发展个体私营经济，培植新的财源增长点。四是加速发展第三产业，培植新型财源。促进财政收入化解债务。
2.理顺基层财政体制，强化财政管理职能。对照《云南省乡镇财政标准化建设规划》云财预[2013]272 号文件要求、加快推进乡镇财政所标准化建设，实现“三个标准化”，即：机构队伍标准化、业务工作标准化、履职能力标准化。明确乡镇财政职能，规范机构人员，不承担或兼任其他部门职责，性质为行政建制或参照公务员管理的事业单位。剥离农经和统计等其他职能，实行归口管理，进一步强化财政管理职能，提高乡镇财政所管理服务水平和能力。
3.加强乡镇财政队伍建设，提高业务素质。一是尽快解决人员不足的问题。二是建立健全乡镇财政班干部激励机制，在县乡财政间建立人员交流的有效机制。通过考试、考核等方式，选拔政治素质高、专业对口、工作能力强的年轻同志充实到乡镇财政队伍。三是建立健全业务培训制度，以全面提高乡镇财政干部能力和素质为目标，对乡镇财政干部进行轮训，常抓不懈。严格执行财会人员持证上岗制度。四是建立财政所“评优创先”机制，建立完善乡镇财政所业绩综合考核评价机制，加快乡镇财政所标准化建设步伐。
4.加强财政监管职能，完善内控制度。明确乡镇财政监管范围，将各级政府用于本乡镇的财政资金的预算执行和财务收支，全部纳入财政监管范围，同时建立健全相应的管理机制，明确岗位监管职责，细化监管内容和工作措施；建立信息通报机制；建立镇级财政季度互审制度；建立乡镇财政机构对各项资金使用情况的巡查制度。确保下达乡镇资金按规定、按政策、按预算落实到位发挥效益，提高财政资金使用效益。
四、结论
县乡财政目前所面临的困难和问题，是在县乡改革与发展过程中出现的必然现象，是体制不完善的具体表现。要摆脱县乡财政困境，必须在深化改革、加快发展上着力，积极培植财源，完善财政管理体制，调整理顺乡镇财政机制，妥善清理政府债务，加强财政资金监管，健全乡村理财机制、改善办公条件、进一步防范财政风险，才能更好实现乡镇财政建设科学化、精细化管理。
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参考文献：
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（作者单位：云南省西双版纳州勐腊县财政局）