朱国英
摘要：随着我国对九年义务教育的投入力度不断加大，中小学的固定资产数量和价值也随之增加，使得中小学固定资产管理成为了校园管理的重要内容。然而现阶段，我国中小学普遍呈现出资产管理混乱、管理制度不健全、使用效率低下等现状，对国有资产安全构成了极大的威胁。为此，本文从分析中小学资产管理存在的问题入手，对如何做好中小学资产管理的对策进行探讨，旨在改善当前中小学资产管理效率不高的现状。
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关键词 ：中小学校；资产管理；固定资产
一、中小学资产管理存在的问题
（一）资产管理的思想认识不到位
在我国，由于中小学均属于社会公益事业，从而使得学校的所有固定资产均无法直接产生出相应的经济效益，它的效益主要体现在人才的培养上，这样一来资产本身固有的价值便不能直接体现。所以，很多中小学校的领导习惯将固定资产看做是一种工具，这就形成了重资金轻实物的思想，致使固定资产的管理与核算工作未能获得足够的重视。
（二）资产管理机构设置不完善
目前，国内很多中小学的固定资产都存在各种各样的问题，究其根本原因是资产管理机构的设置不完善，这就造成了各个部门在固定资产管理上各自为政的情况，如教务部门主要负责教学器材的管理，总务处则负责房产和运输工具的管理，图书馆负责图书资料的管理，财务部门负责账务管理。而对于多个部门共同使用的固定资产，却存在责任归属不明确的现象，一旦出现问题，各个部门便互相推卸责任。同时，固定资产管理人员的配备也明显不足，专门负责固定资产管理的人员一般都隶属于财务部门，而负责固定资产使用和保管的部门与专职管理人员之间缺少必要的沟通和联系。在实际工作中财务部门一般都是按照固定资产使用部门报送的单据进行处理，只要单据上有相关负责人签字，便进行账务处理。
（三）资产管理制度不健全
固定资产管理是一项长期、复杂的工作，其涉及面较广、政策性较强，需要完善的规章制度体系加以约束。但是，从目前来看，中小学资产管理尚未建立健全规章制度体系，大部分资产管理制度缺乏科学性和可操作性，严重降低了制度在约束资产管理行为、保障资产安全方面的重要作用，使得中小学固定资产管理面临着管理混乱、无序的困境。此外，一些中小学没有严格执行资产管理制度，使得资产管理制度形同虚设，如在资产配置环节，没有执行授权审批制度；在资产使用环节，没有执行资产清查制度、资产使用监督制度；在资产处置环节，没有执行既定的处置程序和处置方法。
（四）固定资产使用效率低
导致该问题的主要原因是学校未对固定资产的使用效率进行相应的考核。有些部门在购置资产时没有经过可行性研究，从而使得资产购置后出现了闲置的情况，这不但浪费了资金，而且也没能充分发挥出固定资产的价值和作用。
二、做好中小学资产管理的措施建议
（一）提高全员的资产管理意识
首先，中小学必须充分认识到当前教育经费仍旧不足的问题，可用于教学条件改善方面的经费也非常有限，而学校教学质量的提高和素质教育的全面实施，都需要大量的资金投入。所以，必须不断加强对中小学固定资产的管理，借此来提高财产的使用率。其次，学校领导和财务部门的主管人员，必须正确认识资产管理对促进学校发展的重要性，要摒弃传统的观念，树立起科学的资产管理大局观，从学校的实际情况出发，采取切实可行的方法做好资产管理工作，不但要对物资进行合理使用，而且还应当妥善保管好各种资产，使其直接和间接效益都能够最大程度地发挥。再次，应当进一步明确校长为资产管理的主要责任人，同时，还要不断加大宣传力度，借此来提高全校师生的资产管理意识。
（二）健全资产管理机构
学校要从实际情况出发，并以相关的规定作为指导，管理机构可由分管校长进行领导，主要负责以下工作：全校固定资产的采购、分配、处置等等。同时，学校还应成立固定资产分管小组，例如，财务部门可以设置专门的固定资产核算小组，图书馆则可设置图书资料管理小组，各个小组的成员直接负责对本部门固定资产的管理，并对本部门固定资产的实际运行情况加以明确，建立管理责任制，将具体工作责任到人。此外，要不断提高管理人员的综合素质和业务能力，积极应用现代化的管理手段，借此来推动学校固定资产管理工作向规范化、信息化方向发展，这有助于提高资产的整体利用效率。
（三）健全资产管理规章制度
其一，要建立固定资产准购制度，根据各职能科室、班级、办公室的实际需求，编制固定资产购置申请表，写明物品名称、数量、规格等信息，报经主管部门审批之后再送至采购部门进行购置。在购置金额较大的重要固定资产时，要实施公开招标，杜绝存在暗箱操作的行为。其二，监理固定资产验收制度。在验收环节中，要由采购人员、保管人员以及使用人员共同进行验收，并做好固定资产登记、入账工作。其三，建立固定资产保管制度。固定资产管理部门要建立资产账目，准确记录固定资产的增减变动情况，尤其要对精密仪器设备、大型贵重设备建立技术档案，配备专人进行日常管理，并落实管理责任制，确保固定资产使用安全。其四，建立固定资产清查制度，定期对固定资产进行清查，对于报损、转让的固定资产，要检查其是否执行了完整的审批程序，是否及时进行了相关账务处理，防止出现国有资产流失现象。其五，建立固定资产维修制度，按照固定资产的使用年限和使用状况核定维修基金，制定日常巡检、定期维护、全面检修等操作规程，力求延长固定资产使用寿命，使固定资产保持完好状态。
（四）实施固定资产动态管理
一方面应当将固定资产的购置、存储、使用部门、经办人等信息全部录入到学校的信息系统当中，借此来形成一个基础数据。同时对各部门的管理小组设置管理权限，当本部门的固定资产出现变动时，要及时反应具体的变动情况；另一方面，学校可以构建局域网，以此来实现各部门之间的信息共享，资产管理机构则可借助相关信息对固定资产进行合理安排，这有助于固定资产使用效率的提高。
总而言之，中小学资产管理是学校一切工作顺利开展的前提和基础。中小学必须提高资产管理的重视程度，设立专门的资产管理部门，建立健全资产管理规章制度，对固定资产实施动态、全方位监管，力求提高固定资产使用效率，有效防范国有资产流失，为学校师生创建良好的工作、学习环境。
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参考文献：
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[2]渠力强.新形势下中小学固定资产管理思考[J].财经界(学术版)，2013(4).
[3]隋秀丽.加强和改进中小学固定资产管理初探[J].财经界(学术版)，2008(2).
（作者单位：广州市越秀区教育局财务结算中心)