石海英
（东营市财政局 山东·东营）
摘要：近年来，随着东营市经济的发展，本市国有企业国有资产总量迅速增加，总量不断提升，当前我国经济进入新常态，本市国有企业如何在经济新常态下，结合本市实际情况，科学认识新规律，积极应对新变化，主动适应新常态，实现经济长期可持续发展尤显重要。
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关键词 ：新常态；市级国有企业；东营市
国际惯例中，国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。文中国有企业主要是指本市政府及事业单位投资控制的企业。
一、本市国有企业基本情况
1．资产情况
截至2014年年末，本市国有企业共有59户，资产总额444.76亿元，负债总额185.53亿元，所有者权益255.43亿元。按照出资人类型区分：政府出资企业24户，企业资产总额385.48亿元，负债总额160.06亿元，所有者权益221.42亿元；事业单位出资企业35户，企业资产总额59.29亿元，负债总额25.27亿元，所有者权益34.01亿元。
2．经营情况
2014年度，全市59户企业共实现营业收入41.43亿元，支出为31.02亿元，实现利润10.41亿元。
2014年度本市国有企业总体运营情况呈现三个特点：一是资产总额增长较快，期末资产总额为444.76亿元，比上年增长9.87%；所有者权益为255.43亿元，比上年增长了10.39%；二是事业单位出资企业利润主要来源企业化管理事业单位。2014年，6户企业化管理事业单位实现利润0.46亿元，占事业单位出资企业实现利润总额的70.77%；三是国有资本保值增值情况较好，国有企业年末国有资产总量为216.18亿元，比去年增加24.46亿元，增幅为10.95%，年度国有资本保值增值率为100.48%，在原有基础上实现了保值和增值；四是较好的保障了本市重点项目和基础设施建设。
二、本市国有企业存在的问题
1．国有资产总量少、企业规模小、实力不强
一是企业资产总额少、占比低。2014年低，全省国有企业4947户，资产总额23169亿元，本市占全省资产总额的比重为1.9个百分点，与本市相邻的滨州在全省占比比本市高1.17个百分点、潍坊比本市高1.09个百分点；二是小型企业多。本市59户国有企业中，大型企业1户，中型企业7户，小型企业51户，小企业占了近86.44%，近八成企业的资产规模不足3亿元。与周边城市国企规模比较，本市国有企业规模偏小，总体实力不强，国有资产整体优势难以得到有效发挥，服务全市经济和社会发展的能力不强。
2．经营布局较为分散，股权结构不尽合理
从行业分布来看，本市国有企业中基础性行业的户数占30.43%，一般生产加工行业的户数占4.3%，商贸服务及其他行业的户数占65.27%。工业企业在国有企业中占比小，全市没有资产质量好、后续发展能力强的工业企业和生产企业。本市支柱产业主要是石油装备、橡胶轮胎及化工，本市国企中无一户这类企业，不利于发挥其引导作用。本市大的国企主要以政府融资为主，缺少实体性支撑行业，不利于企业长期发展。从股权结构来看，59家国有企业中，国有独资公司51家，国有独资公司的国有资产占全部国有资产的86.44%。国有独资公司比例过高，股权多元化不够，国资投资效率不高。
3．事业单位出资企业整体盈利能力不强，部分企业经营风险较大
2014年度，事业单位出资企业亏损的单位有18户，有13个事业单位出资企业近三年或成立以来连续亏损。收入总额6.77亿元，支出总额6.27亿元、净利润总额0.5亿元。净利润中，企业化管理事业单位为0.46亿元，占全部净利润的92.14%。30个事业单位所办企业2014年净利润为0.0389亿元，销售收入净利润率为1.31%，总资产报酬率为0.28%，净资产收益率为0.12%，说明从销售收入中获取净利润的能力、创造新价值的能力、所有者权益的获利能力均很弱。
4．债务过重制约企业发展
2014年，资产负债率低于60%的企业有24户，占全部企业数的41.67%；资产负债率高于60%低于100%的企业25户，占全部企业数的41.39%；资不抵债的企业10户，占全部企业数的16.94%。企业最高的资产负债率高达269.19%，过高的债务严重束缚了企业的正常经营发展，给企业融资和项目合作带来了不良影响。
5．企业市场定位不清，企业发展的创新动力不足
事业单位出资企业经营业务主要依托其事业单位职能，自身经营活力不足。据统计，事业单位出资企业93%的经营范围与事业单位经营范围及其主管部门关联度较高；大中型国有企业其公司职能与承担的政府性职能混杂，造成公司定位不明确。小型国有企业主要依赖其多年以前的产品及市场，企业缺少创新型人才、创新性团队，发展的创新动力不足。
6．法人治理结构不完善，缺少市场化的企业经营管理手段
本市国有企业缺乏现代企业市场经营管理经验，习惯于依靠政策优势获得项目与资源。具体表现为：一是在治理结构上重叠、复杂，不能够相互制衡。本市国有企业的法人管理责任在各个主管部门，造成产权关系复杂，治理功能上，董事会和管理层没有获得相应的权力。二是企业内部治理结构不完善，有的虽已成立股东会、董事会、监事会，但运作存在缺陷，无具体运作机构。有的未建立“三会”，企业决策仍按以往事业单位决策程序进行。三是激励和约束机制不够健全，缺乏有效的企业负责人业绩考核与评价机制；事业身份兼职的企业负责人数占企业负责人比重大，薪酬按事业单位绩效工资标准发放，出资人无法对企业负责人进行经营业绩考核和薪酬管理。四是企业缺乏适应市场化的现代企业管理人才，大部分企业管理沿袭原有的事业单位统一管理模式，缺少市场化的企业经营管理手段。如：事业单位所办企业的财务管理人员，目前主要以事业单位的会计人员兼职为主，沿袭原有的事业单位统一管理模式，会计基础管理工作相对薄弱等。
三、多措并举推动本市国有企业改革，提升国有企业发展质量，推动本市企业转型升级
十八大报告提出“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”，当前本市经济正处于转型期，国有企业应承担更多政府的引导作用，承担更多社会责任，以资产为纽带，采取多种形式发展混合经济，引导社会企业向科技创新，转型升级发展。
1.推进国有企业分类改革
一是积极推进事业单位分类改革。结合本市实际，制定相关政策，加快推进企业化管理事业单位转化为企业或公司，推进经营性国有资产统一监管。二是对融资平台职能进行剥离，建立地方政府投融资机制。三是对资源型、涉及国家安全等行业，政府要进行直接管控——国有独资，如未利用土地、涉及枪支的保安公司等；对市场性资源配置行业实施混合所有制。
2．加强资源整合，盘活国有存量资本
政府成立国有资本运营公司，国有运营公司是政府授权财政部门承担出资人职责的经营国有资本的公司制企业，持有现有国有企业股权。运营的对象是持有的国有资本（股本），包括国有企业的产权和公司制企业中的国有股权。国有资本运营公司采取兼并或分立，成立合资公司、公司制改建、产权转让置换等方式，推动国有资本合理流动，重塑有效的行业结构和企业运营架构，避免重复建设、恶性竞争，切实提高资源配置效率，促进国家安全、国民经济命脉等混合所有制企业的发展壮大。具体地说，一是盘活存量，将业务相同或相近的企业整合进行整合，既突出主业又有利于企业做强做大。二是对连年亏损的企业或单位，着重剖析深层次的原因，确认其存在的必要性，通过撤出国有资本、吸引民间资本发展混合所有制等方式来确保国有资产的保值增值。三是充分发挥市场在资源配置中的主体作用，加快推进事业单位出资企业市场化改革和股份制改造，发展混合所有制经济，既促进了公司治理结构的完善，又解决了企业发展资金不足。推动国有资本向重要行业、关键领域、优势企业和企业核心主业集中。
3．充分发挥国有企业影响力，引导、优化增量资本
政府成立国有资本投资公司，国有投资公司是政府授权财政部门承担出资人职责的公司制企业，它以产业资本投资为主，主要是投资实业，以投资融资和项目建设为主。通过产业资本与金融资本的融合，促进企业技术创新、管理创新、商业模式创新等，提高国有资本流动性，更好地发挥国有资本的带动作用，将现有本市支柱产业进行改造升级，实现政府的转方式、调结构的目标。具体说，一是成立产业基金，对于新设立企业以及以及对原有企业的追加投资，应重点加大对科技创新、产业转型升级类企业的投入支持，确保国有资本结构得到进一步的优化和企业经济实力增强。二是建设创新平台。创新是企业的生命力，经济发展新常态下，三大驱动轮，无论是技术、技能还是创意，它都离不开个人。国有企业应充分发挥资源丰富，信息广的优势，建立人才、团队创新信息平台，为企业转型升级等提供市场化的支撑。三是充分发挥PPP(Public-Private-Partnership)模式在国有企业改革的作用，发展混合所有制经济。混合所有制最核心的是股权多元化，通过PPP模式可以撬动整个社会资源。因此，应充分吸收前期项目PPP模式的运营经验，创新产业基因模式，在企业股改，污水处理、基础建设、技术投入等方面充分发挥PPP的催化、激化和活化功能。通过PPP模式，在加强国有资本控制的过程中，同时拨动社会资源，让社会资源的力量反哺国有企业的成长。同时也破解政府财政资金使用效率低的困境。
4．力口强监管，建立以产权为纽带的现代法人企业制度
产权制度是国有企业改革的核心，新加坡经济之所以取得巨大的成绩与其推行的以产权为核心的“淡马锡”模式有必然的联系。
政府应理顺法人治理关系。监管部门应研究建立在现代企业所有权和经营权分离的情况下，如何规范股东、董事会、管理层三者之间的关系，制衡和协调，规避风险，提高效率，以实现国有权益极大化目标的措施、办法。建立独立监事制度，修订完善经营业绩考核办法。探索实行分类考核制度，针对不同类型、不同发展阶段的企业，设定不同的发展目标，提高考核指标导向性和考核结果准确性。用制度约束、激励确保产权制度的落实。
5．完善国有资本经营预算，加强国有资本收益征收
国有资本经营预算是政府预算的重要组成部分，对增强政府的宏观调控能力，规范国家与国有企业的分配关系，深化国有企业改革，推进国有经济结构和布局的战略性调整，具有十分重要的意义。根据近年来企业国有资本经营预算的实施情况，将所有企业纳入国有资本经营预算的范围，不断提高国有资本收益水平，履行国有企业的社会责任。
6．充分发挥党组织的力量
国有企业党组织有两大任务：第一，围绕企业生产经营的中心任务开展党的工作。第二，从严治党，积极有效地搞自身建设。因此，国有企业的党组织要保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行，支持股东大会、董事会、监事会依法行使职权。全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作。保证职工的利益，保证双方的利益。加强党组织的自身建设，参与企业重大问题的决策，推动发展、营造和谐，促进国有企业的发展。
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是适应经济发展新常态、推动东营科学跨越的关键之年。作为经济体制改革的重要组成部分，国有企业改革更应该先行一步、积极探索，为新常态下开创东营科学跨越新局面做出新的更大贡献。
（责任编辑：兰卡）