李 锣
（四川文理学院 国际交流合作处，四川 达州 635000）
摘 要：本文以达州市为例，分析了造成达州城乡教师资源配置的不均衡的主要原因.提出了切实改善农村义务教育阶段的教师福利待遇、加强教师校际交流、均衡生源质量结构、推进农村义务教育城镇化等策略，以改善我国目前义务教育阶段教师资源配置不均衡的现状，推动基础教育事业的可持续发展.
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关键词 ：义务教育；均衡发展；教师资源配置
中图分类号：G451文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）02-0266-03
教师资源均衡配置是指教师资源在区域间、区域内的学校间均衡配置，但不是平均配置，而是强调动态的、协调的配置[1].《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源.当前我国普遍存在教师资源配置不均现象，离《纲要》的要求存在不小差距，达州市也不例外，这种情况严重阻碍了教育事业的进一步发展.城乡教师资源均衡配置是实现教育公平的重要举措，也是构建社会主义和谐社会的必然要求，加强对达州市教师资源均衡配置策略的研究，有利于达州城乡教育协调统一发展，提高达州整体教育质量，并对其他地区教育事业均衡发展提供有益借鉴.
1 切实改善达州市农村义务教育教师福利待遇
达州市农村学校教师福利待遇较低是导致教师不愿前往农村任教的重要原因，解决达州农村教师福利待遇问题，不能简单靠提升教师认识和觉悟，关键要建立一套执行与监督相并融的制度，逐步建立以中央和省级投入为主，以县、乡财政投入为辅的农村教育投资体制[2]，切实改善农村办学条件，提高农村教师福利待遇.
达州市农村偏远地区学校的教师所承担的日常工作任务和压力较城区教师更为繁重，且劳动付出与收入不成正比.主要表现在：有的农村学校的教师要负责多科甚至全部科目的教学工作.在推行学生寄宿制方案后，由于学校缺乏生活类教师，不少农村学校教师还要兼任一些非教学的管理工作，这些非教学工作不仅占用了农村教师本来就不多的休息时间，同时也增加了工作的强度.与城市教师相比，农村教师的劳动比城市教师更加艰辛，而收入待遇却比城市教师差，“同工不同酬”不仅严重影响了农村教师工作积极性，同时也严重制约着农村教师素质提高和专业发展.
当前农村教师的基本工资较低，地方政府必须出台相应补偿政策和措施，并建立一种有效的收入平衡管理机制，才能将城乡各校教师的福利和待遇标准逐步统一.具体做法如下：首先，依据达州农村地区的经济发展水平，将农村地区划分为不同等级，对偏远的乡镇给予更多补贴.其次，提高农村教师的待遇.当前，达州市农村地区教师的福利待遇，与城区学校教师的福利待遇相差较大.政府要出台一系列的政策，实现农村学校教师与城区学校教师待遇平等甚至高于城区教师.因为，只有待遇向农村教师的倾斜，农村学校才能留得住优秀教师、才能引得进优秀人才.再次，放松农村学校教师职称评定标准.教师职称评定直接关系到他们的实际收入，农村学校教师在职称评定时，明显处于劣势，不利于农村教师群体的稳定.最后，完善农村教师福利待遇保障机制.在规范和完善城乡教师绩效工资制度的基础上，还需要建立一套保障农村教师待遇顺利发放的监督问责制.教育行政部门要负责督促下属的相关职能部门，监管教师工资的发放，做到不拖欠、克扣教师工资.除此之外，还需建设农村尤其是边远贫困地区的学校教师的宿舍，协调当地县乡级政府制定出一套农村教师住房的优惠方案.诸如，设立农村教师居住专项资金、建设农村教师廉租公寓，落实和完善农村教师医疗养老等相关社保政策，以此来提高农村教师的基础生活水平.
2 加强教师校际交流
教师交流可以促进知识和经验的共享与互补，提高教师的综合素质.我们要改变目前教师单向流动的局面，完善现行的如“教师互派”、“对口支援”、“城乡教师结对”等弱势补偿模式.同时，可以大胆借鉴国外全员流动模式，如日本、韩国等实行的教师定期轮换制度，并加强教师流动的体制和机制研究，促进教师合理、有序地流动，充分发挥教师的积极性和主动性.
教师流动是促进校际与城乡间师资均衡发展的重要手段和方式，近年来达州市进行了积极的探索和实践.但不可否认的是，成效并不明显.其中一个重要原因就是被动流动的教师多，工作积极性不高.如何改变多数教师不愿意流动的现状，可以从以下四个方面努力：一是建立城区学校教师到乡镇学校任教服务制度，把城镇富余教师调配到缺编学校任教，选拔农村优秀中青年教师到城区学校开眼界、学技术.二是新聘用的教师一律安排到农村缺编学校工作.三是坚持组织特级教师、市、县骨干、教育能手开展送教下乡活动，组织城乡学校对口支援农村学校，捆绑发展.四是在政策上规定城区学校教师在职务晋升，评职选优等方面必须要有一年及以上农村工作经历，乡中心校教师要有一年以上村小教师工作经历.
此外，达州市教育局需要建立一套适合当下农村教师补充及城乡教师交流的机制，可规定每年定期按相应比例组织城镇教师下乡支教，旨在提升城区学校教师交流的原动力，引导城区学校超编的部分教师到农村缺编学校去任教[3].地处达州的四川文理学院可定期开展师范生到农村任教的教育试点，可以选派一部分优秀师范学生到农村实习.同时，为确保区域内教师双向流动的实效性，还需出台相关流动制度，明确流动学校、流动人员的职责，明确考核和管理办法，其中一条就是把个人考核与学校考核进行捆绑，流动教师的年度考核分数按比例分摊到教育主管部门对学校的年度考核中.为鼓励教师主动参加流动，相关部门要高度重视流动人员的待遇问题.可以规定流动人员的人事工资关系均保留在原单位，享受原单位和流动学校的一切福利待遇；每年发放一定的交通、生活补贴；视流动工作考核成绩，在评优树先、职称评聘、提拔使用等方面优先考虑.
3 均衡教师队伍和生源质量结构
达州市政府及教育局需要积极调整政策，有效利用各种资源，加强教师管理体制改革，为教师资源合理配置提供基本政策保障，以此推进义务教育均衡发展.
第一，均衡教师队伍结构.达州教师队伍结构的优化可以从以下两个方面入手：一是教师资源引入.由于人的趋利性，农村各方面条件落后于城市，农村相对城市引入优质师资较难，这就直接导致了城乡义务教育资源发展的不平衡，由此改革城乡教师资源引入机制是均衡城乡教师队伍的基础.针对达州市现状，教育部门在对义务教育阶段的教师进行招录时，事先可不明确所招录的教师任教于哪所具体学校，被录用的新教师也隶属于达州市教育系统而不是某所学校，教师资源的配置由区县教育行政部门根据城乡学校的实际需求进行统筹分配.此外，教育局可硬性规定新招录的教师必须要服从分配，并在本区县内农村或边远中小学从事2-3年教学工作，同时城区学校的教师要求有在农村学校从事基层教育工作2-3年的教学经历.二是，从教师岗位编制努力.针对目前达州市义务教育师资队伍超编与缺编等诸多问题，在完善和修订义务教育学校整体编制与配置时，有必要实行城乡学校统一标准，并优先确保并满足农村学校教育教学的基本需要，即优先满足农村学校的教师资源编制需要.编制问题的解决要做好两个方面：首先，教师编制的核定要以学校为单位.在教育编制服从教育工作的大前提下，之所以将学校确定为一个核定单位，主要原因在于教师一般不可能跨学校任教，以学校为单位可以使教师编制更加合理精准.其次，教师编制核定分配要多维度统筹考虑.除了要考虑师生比例外，还要考虑任课门数与教师的相对比例及周课时与教师的相对比例等因素，同时针对个别学生数量较少的农村学校还要考虑年级数与教师数量的相对比例.
第二，均衡生源质量结构.在义务教育发展过程中，生源质量的均衡是一个不容忽视的因素.达州市政府及教育行政部门有必要对当前所实行的招生政策进行改革和完善，实现生源在各学校间的相对公平录取.可以从两方面调整招生政策以实现生源质量的相对均衡：一是严格推行“就近入学”.要坚持“就近、免试入学”的政策，对剩余的小学毕业生由公立学校实行划片区招生.这种做法会在一定程度上淡化初中学校之间的竞争，对同一区域的义务教育阶段均衡发展将起到良好的作用.此外，制定相关政策后，还必须严格监督执行，坚持“公办不择校，择校找民办”的原则，以有效地平衡义务教育学校生源，适当满足学生、家长对教育的选择机会.二是如果条件许可，可鼓励区县学校不受限于所在行政区域界限扩大招生范围，增加农村学生招生比例.
4 推进农村义务教育城镇化
农村教育城镇化发展不仅能满足新农村建设和农村城镇化进程的需要，而且也有利于农村教育摆脱自身发展的困境.达州市农村义务教育城镇化发展要做到以下几点：
第一，调整达州市农村学校布局.从四川省的数据来看，农村义务教育学校在近些年都出现了生源窘迫的问题，学校学生每年都以近10%的速度在流失.在达州郊县外偏远区域的学校，甚至出现了因学生锐减而导致无法保持正常教学的情况，与此同时达州市城区的重点学校人满为患，与农村学校形成了鲜明的反差.这就要求我们要对义务教育阶段学校的布局进行重新规划、重新设计，以适应农村城镇化的需要.具体来说就是要对乡镇高中、初中和小学进行统一调整，减少九年制学校校点，将薄弱高中建成标准化的初中，将撤销的九年一贯制学校建成标准化、寄宿制的小学.
第二，加大对农村义务教育经费投入.义务教育师资配置不均衡是义务教育经费投人不均衡的恶果[4].为确保达州市义务教育整体的发展跟上四川省乃至全国的发展步伐，就必须要加大义务教育经费投入.从达州市教育投入统计数字来看，虽然近年义务教育经费投入逐年增长，但基础数据相对于大城市的义务教育的人均标准，还有相当大的差距.达州市对教育的经费投入目前明显落后于广东、浙江等沿海省份的三线城市，并且教育经费占财政支出预算的比例也在逐年降低.同时教育经费也远远落后于全国总体基础义务教育经费投入.我们应探索建立“城乡覆盖”教育经费资助机制，尝试构建中心城区、近郊、远郊区（市）、县全方位的功能完善、机制健全、多元混合的教育资助体系[5]，切实为农村义务教育发展提供经费保障.
第三，完善学校督导评估机制.督导评估对学校的发展有着极强的导向作用.在当前督导评估机制背景下，不少区县教育部门都花大力、投巨资做面子工程，绞尽脑汁做成地方义务教育的“表面标杆”.当一个地区的学校被评为三六九等，家长和学生则为追寻更好的教育，想尽一切办法进入更好的学校.这在很大程度上导致了重点中小学人满为患、农村中小学门可罗雀情况的出现，进而加剧区域内义务教育的不平等，对整个地区的义务教育均衡产生负面的影响.随着义务教育均衡发展的这一理念提出，有必要从促进教育均衡发展的角度对现行的教育评价体系进行审视.当前义务教育已经基本普及巩固，现在面临的任务就是要制定一套行之有效的评价办法，从而能够衡量出达州市地区的义务教育教师资源的均衡化水平.同时，在督导评估学校的义务教育均衡发展状况时，还要评价“投入”“产出”关系，不要只看学校投巨资建设了多少气派的大楼.另外，政府相关部门也应该端正各学校的办学方向，提升义务教育教师的教育理念，形成学校独特的办学特色，促使学校和教师走有特色的“素质教育”之路.
总之，师资资源的均衡配置，要从切实改善农村义务教育教师的福利待遇、加强教师校际交流、均衡教师队伍和生源质量结构、推进农村义务教育城镇化入手，以促进城乡义务教育的均衡发展.
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参考文献：
〔1〕况红,彭露.影响教师资源均衡的原因分析与对策研究——以重庆市为例[J].教育探索，2011（3）：24-25.
〔2〕蔡明兰，高政.基础教育阶段城乡教师资源差距之审视[J].中国教育学刊,2010(7):5-8.
〔3〕胡玥.义务教育均衡发展背景下教师资源配置研究——以A省H市为例[D].淮北：淮北师范大学，2014.35.
〔4〕关松林.区域内义务教育师资均衡配置:问题与破解[J].教育研究,2013(12):46-51.
〔5〕汪玲.成都城乡教育一体化模式为全国提供经验[EB/OL].四川新闻网,2011-11-5.