莫宏亮
摘 要：伊宁市创建国家卫生城市意义重大，可以优化城市投资环境，改善人居条件，陶冶市民道德情操。近些年来，加快完善基础设施，城市面貌大有改观。为成功创建国家卫生城市，提出一些合理化的建议和思考。
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关键词 ：伊宁市 创建国家卫生城市 思考建议
伊宁市气候宜人，物产丰富，自然禀赋得天独厚，素有“丝路花城”、“苹果城”、“塞外江南”等美誉。作为伊犁哈萨克自治州的首府城市，2006 年被评为中国优秀旅游城市，2009 年被建设部评选为中国园林城市，2010 年，被南方人物周刊评选为中国十座宜居中小城市之一。2012 年6 月被国务院评为国家历史文化名城。
一、伊宁市创建国家卫生城市的重大意义
创建国家卫生城市，是提升一个城市综合功能和文明程度的重要标志，对于扩大一个城市的影响力和知名度，改善城市投资环境和人居条件，提高人民群众生活质量，推动经济和社会全面发展，具有十分重要的意义。
1、通过在环境卫生领域的整治革新，促使人们思想观念、行为习惯的不断转变，进而提高文明程度、综合素质和生活质量。
2、将会提升城市的服务功能和管理水平，增强聚集功能，吸引资金、人才和技术入驻，优化城市的投资环境。
3、将有力促进城市卫生状况、市容市貌和环境质量的不断好转，引导广大市民养成崇尚文明、讲究卫生、遵守公德的行为习惯，大大改善城市的人居环境，陶冶市民的道德情操。
二、伊宁市创建国家卫生城市取得的成绩
（一）健全爱国卫生组织机构。市爱国卫生运动委员会主任由市政府市长担任，副主任由分管领导担任。成立了由市委书记任总指挥的“创建国家卫生城市”指挥部，并下设创卫办公室和六个专项创建领导小组，各专项创建领导小组由市领导任组长，形成了由“指挥部、专项组、责任单位”组成的环环相扣的创卫组织机构网络，具体承担创卫组织、协调、督查等工作。
（二）高度重视健康教育工作。伊宁市始终把健康教育作为提高公民健康素养和预防控制疾病的重要手段来抓，专门成立了健康教育领导小组，不断健全工作网络，完善工作机制，扎实开展健康教育工作。自2011 年以来，每年在所辖村、居委会开展健康教育讲座近300 期，开展健康义诊咨询活动10 次，发放各类宣传资料10 万张(册)，共设立健康宣传窗1000 余个。每年举办艾滋病、结核病、地方病、传染病、慢性病等各类健康知识培训60 余期，培训各类人员6000 余人次。共发放5000 份问卷测试社区居民、学生、住院病人、职工健康知识，知晓率为80%、83%、80%、81%，居民健康生活方式与行为形成率72%、基本技能掌握率≥75%，14 岁以下儿童蛔虫感染率0.2%。
（三）大力整治市容环境卫生。伊宁市紧紧贯彻市域“东扩、南移、西进、北拓”的发展方向，强抓城市规划、交通路网建设、城市公用设施建设、城市绿化和打造精致亮点建设等措施，加快城市基础设施建设步伐，改善人居生态环境，全面提升城市综合服务功能。通过加快对街头绿地进行升级改造，完善园林景观，增加城市垂直绿化景观，继续实施拆墙透绿。目前伊宁市城区绿化覆盖率为39.21%，绿地率为35.49%，人均公共绿地面积9.5平方米。
（四）环境保护。伊宁市在环境保护方面，广泛开展水污染、大气污染、噪声污染等的防治工作，强化执法监管，大力推进循环经济建设，加大生态市建设力度。全年API 指数<100 的天数达95.7%，城区生活污水处理率达到81.5%，区域环境噪声为51 分贝。近三年切实加强对重点企业、重点区域和重点流域的环境监管，严肃查处各类环境违法行为，未发生特大环境污染与破坏事故。
（五）公共场所、生活饮用水卫生。伊宁市认真贯彻国家有关公共场所、生活饮用水卫生法规，制订完善的公共场所、生活饮用水卫生监督监测计划；卫生监督监测和技术指导规范，档案资料齐全。开展了小美容美发、小旅馆、小歌舞厅、小浴室、小网吧等“五小”行业的专项整规工作，成效显著。尤其是加强了对公共场所卫生薄弱环节的卫生指导和查处力度。
（六）食品安全。伊宁市政府在食品卫生工作方面成立了食品安全委员会，并将食品卫生纳入政府工作规划，制订有中长期工作目标和具体实施计划，有重大食物中毒事故和食品安全事件应急预案，做到组织、人员和措施三落实。规范餐饮行业从业人员行为，餐饮服务从业人员提出了“三必需”、“三不得”基本卫生要求，即从业人员必需配戴有效健康证、必需穿戴清洁工作衣帽、凉菜操作人员必需配戴口罩；从业人员不得留长指甲、从业时不得穿拖鞋、不得抽烟、不得吃零食。2013 年4 月，伊宁市被国家食品药品监督管理总局评选为“国家餐饮服务食品安全示范县（市）”。
(七)传染病防治。在传染病防治工作方面，伊宁市政府高度重视并制定了艾滋病、结核病等重大疾病防治规划，建立了重大疾病防治目标责任制和工作机制。全市突发公共卫生事件和传染病疫情报告及时，管理规范，处置到位，医疗机构法定传染病报告漏报率控制在2%以下。按要求开设发热门诊和预检分诊工作。医疗机构医疗废弃物由专业机构统一集中处理，经监测，排放达到国家标准，记录清楚，资料齐全。
（八）病媒生物防制。市政府高度重视除四害工作，有专（兼）职病媒生物防制人员，各部门分工明确、责任落实；病媒生物防制工作资料基本完整，监测方法规范，数据可靠，未发现使用国家违禁药。伊宁市2012 年创建州级灭鼠先进城区，2013 年荣获“自治区灭鼠灭蟑螂先进城区”称号。2012 年以来，市爱卫办每年先后开展病媒生物大型宣传活动10 余次，举办讲座20 余场，现场观摩10 场，培训人员1000 余人次，发放鼠药28.1 吨，发放蟑螂药31000 袋，“四害”消杀覆盖率、投药率均达到100％。
(九)社区和单位卫生。坚持“条块结合，以块为主”的管理原则，大力加强爱国卫生组织建设，积极探索驻区单位纳入社区统一管理新机制，因地制宜开展社区环境卫生大调查、大排摸、大整治，扎实开展以“拆违章、建绿化、修道路、添设施”为重要内容的卫生活动，清理卫生死角，整治楼道卫生，修复破损的下水道和落水管，有效地提高了社区和单位环境面貌质量，推动了该市卫生水平的整体提升。
（十）城中村及城乡结合部卫生
伊宁市坚持从加快城市现代化建设、为民办实事的高度出发，强化组织领导，加大经费投入，加强检查督促，扎实开展城中村及城乡结合部环境卫生整治；通过路面硬化、新建公厕和下水道、完善环卫基础设施、加强清扫保洁和增绿补绿、清理乱堆放，使城中村及城乡结合部环境卫生有了较大改善。
三、伊宁市创建国家卫生城市的思考和建议
（一）、强化宣传，营造全民创卫氛围。建议组织编印《创建国家卫生城市宣传手册》，编印《市民文明公约》和《市民行为规范》，在全市范围内发放。开展“创建国家级卫生城市从家庭做起”、“文明卫生知识进万家实践活动”，开展创卫广场文艺演出、创卫文艺宣传小分队下基层、进社区活动。在新闻媒体宣传创卫知识，报道工作进展情况。策划制作市长、市民“创卫面对面对话节目”，制作创卫专题片。市民基本卫生知识知晓率、健康行为形成率、卫生文明习惯养成、卫生状况满意率等，还依赖于政府引导宣传教育。
（二）加强领导，创新管理方式。必须按照市委的决策部署，认真抓好国家卫生城市长效管理的各项工作。针对存在的突出问题，各单位各部门必须拿出长效管理办法，明确责任领导和工作人员，切实解决存在的突出问题并长效管理；探索逐步实现突击性管理向日常性管理、制约性管理向服务性管理、经验性管理向制度性管理转变，做到依法创卫、科学创卫，不断提高环境卫生管理水平。
（三）加强执法队伍建设力度。严格依法行政，在配备、充实执法人员、工作人员的基础上，保持一支廉洁高效、执法有力的创卫执法队伍，对不支持创卫工作，违反有关行为规范及违反卫生、城管、交通等有关法规者严管重罚，决不手软；
（四）专项整治，取信于民。加大市容环境卫生管理、“五小”行业﹑公共场所的卫生整治力度，加强各类集贸市场的规范化管理，明确责任、强化监管力度，建立健全长效管理机制；各相关部门加强对新华东路及重点区域的市容市貌、村容村貌、背街小巷、城乡结合部的环境整治工作。对各类环境卫生问题、违章违法行为做到“发现一起、查处一起”，特别是对于流动摊贩、占道经营、黑车、黑摩的经营等行为，要采取“堵截、步巡、扣罚”措施，实行严管重罚，坚决予以取缔。
（五）落实奖惩，长效管理。各部门各单位要：①定期开展创卫竞赛评比、挂红旗黑旗，开展经常性创卫检查，发现问题及时整改；②广泛开展“争当文明市民、文明单位、文明小区、文明村、文明家庭、满意在伊宁”系列活动，发动群众积极支持参与创卫工作；③加大创卫宣传力度与舆论监督力度，搞好环境、阵地、媒体宣传教育；④公布卫生、城管、交通等法规标准，分别设立城管、卫生、道路交通、社区卫生服务等投诉举报电话，让群众了解参与创卫日常工作，接受群众监督，提高满意度，从而提高人民群众文明卫生意识；⑤按照“建机制、强巡查、盯薄弱、抓整改、防反弹、促长效”的工作思路，逐级抓落实，巩固提高我市“创卫”成果。制定并完善相关城市卫生管理法规及制度，对屡禁不止的违规行为、不文明行为实施最严厉的惩罚，大幅提升城市法制化管理水平。
（六）引导和健全物业机构进驻管理。针对辖区内无物业的老旧家属院、小区，引导物业机构进驻和组建业主委员会进行管理，确保家属院、小区环境卫生干净、整洁。
（七）加大基础设施建设投入力度。近年来伊宁市完成投入1001 万元新建公厕140 座。2013 年对18 座公厕进行免费开放，2014 年计划对42 座进行开放，并实行定人定岗，责任到人，定期对公厕进行督查，发现问题及时向管理人员发出整改通知并督促及时整改。针对薄弱环节，必须及时配备必要的环卫设备，完善基础配套设施建设，努力营造和谐的人居环境和社会环境，不断提高综合服务水平；市创卫指挥部对有关（执法）部门的工作落实情况进行督查考核和严格问责。
（八）建立完善全方位的监督体系。进一步加强组织领导，明确督察组工作职责，对应国家卫生城市标准的相关内容，全方位、全覆盖监督检查。按照行政区划和人口比例组成志愿队、督察队，实施对标竞赛和交换检查。聘请离退休人员、人大代表、政协委员组成督查组，查找问题，督促整改。同时落实行政问责和纪律追究机制，确保效能问责行动落到实处。
从我做起，从小事做起，从现在做起，自觉遵守卫生管理规章制度，主动参与环境卫生整治、除“四害”、健康教育、传染病防治等活动，用自己的实际行动，为创建国家卫生城市做出我们应有的贡献。
（作者单位：伊宁市委党校 新疆伊宁市 835000）