李燕1，2，温宏1，王秀琴3，鲁淑英3*
（1.兵团第八师一二一团，新疆石河子832066；2.石河子大学经贸学院；3.石河子国家农业科技园区）
摘要：一三六团在公共服务硬件配套上取得了一些成绩，但是在软件方面还突显不足，表现在从事公共服务的从业人员严重匮乏且缺乏专业知识的培训；在普及电子政务上成本高且信息的传达效率低，职工对信息的收集和反馈的路径不畅通；团场在各项公共设施配套完善的资金投入逐年增加，大部分靠上级项目拨款和政策支持以及银行贷款。
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关键词 ：一三六团；公共服务体系；现状；对策
近年来，随着团场城镇化水平的不断提高，一三六团对公共服务领域的软件投入、硬件配套力度加大。目前城镇化率达95%以上，学校、医院、文化馆、职工培训中心、老年活动中心等一应俱全，文化广场、人工湖、休闲街、灯光球场、健身房、商业街等全部配备到位。2015年荣获了全国文明村镇荣誉称号，在师市城镇化考核中荣获二等奖。职工群众的生活幸福指数较高。但在团场发展和公共服务体系硬件逐渐完善的过程中还突显出软件方面的不足。
1现状分析
1.1人力资源不足
从事公共服务的从业人员普遍缺乏专业知识的培训，公共服务领域专业技术人才严重匮乏，如幼儿教师、医生等专业人员匮乏。目前，团场公共服务领域的从业人员如社区、文化馆、职工培训中心、文艺教员等都是非专业人员经过简单的培训上岗的，仅社区目前获得社会工作者职称的工作人员不到5%，大部分是初高中文化，且年龄偏大。由于团场没有市区条件优越，一三六团地处偏远，很多高校的大学生不愿下团场，使原本人力资源紧缺的现状面临更为严重的局面。
1.2文化资源待加强
政府的行政最基础表现为具体的行政人员活动，且每位行政人员自身都具有相异的文化元素。行政元素涉及到行政人员对工作过程的心理态度、意识形态、传统理念、精神诉求、感情寄托、社会观及价值观等方面。相异的行政文化构成了具体的行政、行为“因子”，它左右着实施者的行政行为。例如，在某些工作任务开展时未及时的向社会公布施工时间和方式，部分职工群众对行政人员的工作表现出抵触的态度，且被服务者的文化素养普遍较低，从而在具体的工作执行过程当中容易产生分歧。因此，政府应该尊重职工群众与公共服务的价值，转变工作方式，通过积极和正确的引导、沟通来开展工作，树立公仆意识。
1.3信息资源待充实
信息是知识的价值、经济、有效性的体现。政府工作职能和行政目标的达成落实过程也可以说是行政信息的收集-整合-消化-吸收的过程。由于团场没有完善的电子政务平台，从而使得公共服务信息的传输、利用效率低下，而且成本高昂，职工群众得不到所急需的政策法规及生活资讯，同时也没有畅通的信息反馈的渠道，并且也失去了监督团场党委有关公共服务决策的作用，这导致职工对党委的信任度和对其公共服务工作的满意度大打折扣，职工群众自主获取团场相关政策、经济、生活信息的渠道受阻。这不利于团场的稳定、发展和职工群众生活的和谐及经济收入的提高，团场应积极构建电子政务信息平台，强化团场各类资讯传播普及能力。
1.4财力支持后劲不足
财力强弱体现团场经济实力强弱，也是发展后劲的重要指标。随着团场城镇化水平的不断提高，团场给各项公共设施配套完善的资金投入也在逐年增加。由于团场体量小，自身造血功能非常有限，目前团场在公共服务设施及配套上的投入大部分靠上级项目拨款和政策支持以及银行贷款，自身造血能力较差。
2改善团场公共服务的几点建议
2.1加大对公共服务从业者的培养
从业人员必须具有公仆意识，必须并且能够帮助职工群众表达其诉求，并提供能够满足其权益及需求的服务。所以注重人才培养至关重要。一是要创建终生教育体系，健全人才机制，充分发挥最大效应。二是要加大对公共服务从业人员培养的财力投入，构建公共服务人员素质继续教育基础平台。三是要制定完善的公共服务从业人员的工作报酬制度、晋升制度、奖惩制度和进出制度，保障其自身合法权益，稳定人员队伍。积极打造宽松舒适、人尽其用的工作生活环境，鼓励其在自身岗位上发挥积极创造性作用，营造一个有利于自我发展的空间。四是要树立典型，传播正能量。通过宣传颂扬从公共服务队伍中涌现出的先进事例，激发全社会各族人民增强对公共服务工作的社会认同感，共同营造出一种尊重劳动、热爱劳动、崇尚奉献、敢于创新的良好社会氛围。
2.2完善团场公共服务信息化平台，开拓职工利益表达通道
推行电子政务符合当今社会的前进方向，体现了服务型政府开展公共服务的具体特点，规避了传统政府在工作当中容易疏远人，容易在中间环节发生腐败与“阻塞”的缺点。信息平台的建立完善，使职工群众成为直接的参与和使用者，这种“脸贴脸”的沟通方式，使得信息及群众意见、建议的收集反馈，政府行政信息的下达得到高效、低耗传播。具体措施是建立政府公众信息网站和政务信息服务中心，以现代通信和媒体技术为依托，打造政府协同办公平台，践行“高效、节能、降耗”。在办公自动化、无纸化的基础上，筛选那些关系公共服务、民生和团场改革、职工群众多元增收相关信息，率先将信息化服务应用在这些项目上。同时值得我们注意的是，在电子化政务建设的过程中，我们不是为追求设备先进，而是在确保适合本地区使用的基础上，加强电子政务平台建设的整体一致性和技术标准统一性。
2.3完善公共服务资金保障机制
中共中央政治局第四次集体学习时指出，要完善公共财政体系，调整财政收支结构，扩大公共服务覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域，把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区和困难群众，增强基层政府提供公共服务的能力[1]。具体来说就是要加大国家财政转移支付力度，团场用于公共服务方面财政的支出应该分担在中央财政和省一级财政，要在维持团场机关能够正常运转的前提下，完善报账制度。同时，采取多渠道筹集公共服务项目资金也是解决资金来源单一和资金短缺的有效方式，可以采用由团场自筹为主，同时引入社会资本参与为辅，或与企业合作在团场优惠政策鼓励下通过企业单独投资等方式，减轻团场公共服务的财政压力。对于某些特定的公共服务项目，可以通过利用职工群众融资、社会资本投资、团场财政补助相结合等多种方式来提供，以缓解团场公共服务资金的不足。
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参考文献
[1]中共中央政治局进行第四次集体学习，胡锦涛强调扎扎实实推进服务型政府建设.《时政文献辑览》，2008-08-15.