［摘要］文章以广东省某镇的机电排灌建设管理为例，对机电排灌建设管理中存在的问题进行深入分析，提出改善措施，以期对其他地方起到借鉴的作用。
［关键词］机电排灌;体系;建设管理;问题及建议
1广东某镇机电排灌设施基本概况
机电排灌设施在工农业生产中的作用是巨大的，不单单是排涝抗旱、增产增收、解决粮食生产的重要基础，而且也是经济作物、水环境、村镇供水、第三产业、航运事业依赖的资源。本乡镇共有10寸泵以上的机电排灌站70座，其中有25座排涝站，45座灌溉站。排涝站属于镇级管理，灌溉站归属村级管理，各自承担排灌经费。
2机电排灌建设存在的问题及原因分析
2.1面积与成本的矛盾
随着经济的不断发展和工业化的进程，传统的农业土地面积在逐年减少。据统计，全镇各村的农田灌区面积越来越少，有的村仅有几十亩的灌溉面积，造成亩均排灌造价增高。在这样的情况下，本来能灌溉千亩土地的设施，现在只有灌溉几十亩，这样造成了成本提高，加上各级政府要承担排涝(灌溉)设施的电费和维修保养费等费用，增加了各级政府资金的压力。
2.2种植结构调整的矛盾
最近几年很多地方对种植结构进行很大调整，从大田作物向经济作物转变，导致原有的机电排灌沟渠失去应有的功能，直接造成灌溉费用和灌溉时间不均衡，倘若干旱现象发生需要灌溉时，灌溉浪费现象就会发生，因为大田作物和经济作物的灌溉方式和用水量不一样。
2.3技术力量不足
随着农村生活的提高，一些有综合素质和专业水平的青年人，已经不想从事季节性强、工资低的排灌站管理工作，这样造成技术人员缺乏。现在从事该管理工作的人员大多缺乏专业知识，根本不熟悉设施的保养维修，造成很大的安全隐患。同时，基于资金短缺，机电排灌设施管理人员年龄较大、又不是本地人、没有受过培训、相关的技能不具备，所以发生很多操作的安全问题。
2.4管护人员薪酬过低
当前社会整体的工资水平提高，各项管理成本也相应升高，但排灌水费却收取不高，而且缴费率很低，出现运转资金难度大的现象。同时，基于电灌运行时间集中的特殊性，导致管理人员薪酬过低，影响工作积极性。
2.5运行经费短缺
由于收费管理机制没有建立起来，导致排涝灌溉费用收取不到位，造成涉及排灌等相关的各项费用得不到解决，呈现严重的运行经费短缺，影响机电排灌工作的有序进行。
2.6设备老化的问题
鉴于泵站多数建于20世纪70年代，极其低的设计标准，装机容量小，经过几十年的运行，机电设备严重老化，大部分机械都磨损严重，工程效益更是不佳。同时，泵站泵房以及建筑物地质条件不好，基于当时极差的条件限制，基础处理上更是质量欠佳，不均匀沉降的现象很明显，另外基于这些年没有进行必要的加固修缮，建筑物的裂缝和沉降严重，导致一部分泵站和机组不能正常运行，这样的状态下已经不能进行正常的排涝抗旱和灌溉。
3改善机电排灌设施的措施与建议
3.1提高排灌站的管理责任意识
对排灌站管理人员进行教育，是从根本上改变现状的最佳途径，只有机电排灌人员的责任管理意识认识到位，才可以严格操控和监控机电设备的运行状况，从而确保机电排灌设备发挥真正的效益。
3.2争取多渠道的资金投入
3.2.1多元化的资金注入传统的机电排灌工程资金投入主要以政府为主导，但目前新形势下的机电排灌工程要建立多元化的资金注入机制是势在必行。包括:一方面要加大政府的投入力度，制定相应的配套资金管理措施，严格遵循“分级管理、分级负责”的原则，落实县、镇、村三级政府的资金投入制度，实现资金投入的多层次化。另一方面，完善社会资金投入机制，遵循“受益者进行负担”和“谁投资、谁享受”原则，引导和鼓励受益的农民组建小型机电排灌站或承包效益不错的小型机电排灌站，政府可以为建站者或承包者提供资金补助、政策和技术方面的支持，提升农民自行排灌的积极性。3.2.2拓宽财政预算渠道当前情况下，乡镇的机电排灌站运行费用由三个部分组成:维护保养费、电费、人员薪酬，几乎不能满足新形势下的排灌需求，建议当地政府要进一步提升保障比例，切实加大管理人员薪酬的保障力度，确保排灌站工作人员的薪酬及时而足额地发放，确保他们在工作中的责任心和积极性。另外，要切实保证排灌站各机组的冬修冬检费用和机组平时运维资金的足额到位，从而确保机电排灌站的机电能发挥效益，保证农民增收。
3.3机电排灌用水新形式的探索
乡镇的机电排灌站的宗旨是服务当地的农民，提供生活和生产中水资源的帮助，实现增产增收。与此同时，要构建起机电排灌站的用水新形势，比如根据情况引导构建“种植人户+承包小型机电排灌站”新形式，进行项目的融合，大大降低农民的种植成本，充分发挥水利工程的特殊效益。
3.4加强管理人员培训
管理机电排灌设施的工作是十分复杂而且具有很强技术性的工作，因此要求相关的管理人员必须熟练掌握规程规范，熟悉机电设备的性能，具备保养维修设备的所有技能，严格杜绝违章操作。工作人员上岗必须经过上级的主管部门进行综合的培训、考核，对取得合格证后才可以进行上岗。同时，要制定培训计划，适时更新操作人员的专业知识，提升管理人员技术水平。另外，建议上级的水利部门要划拨一定的经费，进行管理人员和技术人员的专业培训，并且定期组织比赛。要创造人员之间相互交流学习的机会，通过不同形式的激励措施，从而调动基层机电排灌站管理人员的工作积极性。
3.5增加政府投入
机电排灌设施是保障农业发展、乡村振兴、社会经济增长、人民保家安民的关键环节。因此，政府要真正重视机电排灌设施的建设，把机电排灌建设与城市规划放到同等的地位进行统筹规划。市级政府要加大财政投入，把目前被乡镇管理的中型机电排灌泵站，在适当的时机逐渐收归，由市级水利部门进行统一管理，纳入市级财政预算。同时，全面核实收归的机电排灌泵站的运维情况，对需要维修或改造的泵站立即进行维修或改造，提高机电排灌泵站的工程效益。
3.6加大宣传力度
河道的畅通直接影响机电排灌泵站的真正效率，因此建议政府作主导，向社会公开采购承包企业，建立一支河道保洁队伍，负责对辖区内的河道进行日常的保洁工作，同时要引导、鼓励、规范村民进行河道保护，增强村民自愿保护河道的意识，杜绝随意向河道乱抛垃圾的陋习。另外要做到三个结合:第一是结合河长责任制的实施，把河道的管理规范到河长管理行为当中，对管护进行专门设置，建议“河长”每月组织相关部门对辖区内的河道进行巡逻，发现问题立即整改，确保河涌顺畅。第二是结合目前的精准扶贫工作，建议聘请当地贫困户作为河道看管人，负责对河道边的垃圾管理、巡视、检查，如发现问题及时上报给“河长”进行处理。第三是结合义工服务队，建议组织义工服务队，定期对河道开展以“爱护母亲河”为主题的亲子活动或公益活动(包括到河道边清理垃圾、亲子护河活动等形式)，通过开展主题活动，强化群众对河道的保护意识，加大社会爱护河道的宣传力度，从而保证河道通畅，确保机电排灌泵站能发挥工程效益。
3.7建立维修基金
具体的形式是以当地政府为单位，核心主体是协会，利用“受益户分摊”的模式，以协商的形式进行合理地提取维修养护资金，主要用于河道日保护和机电排灌泵站的运作及对设备老化、机组损坏的机电排灌泵站的日常维修和管理工作。
4结束语
综上所述，在工农业生产中水利工程设施发挥的作用是巨大的，而对水资源的综合整治、有效利用，机电排灌设施是最重要的措施之一。而看似简单的机电排灌建设实际上是一个系统的工程，需要各个系统的相互配合。想真正实现机电排灌设施的经济、安全运行，就务必要不断提升管理人员的专业技术素质。同时，要加大资金的投入力度，保证机电排灌设施时刻处在良好的状态，这样才能在保证农业增产增收的基础上，更可以保障城镇的防灾减灾和居民的生命安全。
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作者：李伟沛 单位：中山市小榄镇水利所