（交通运输部东海救助局 上海 200090）
摘要：本文通过深入分析一起典型海上救助拖带作业案例风险点，总结出一种海上救助拖带作业的风险评估方法，并结合工作实践，提出了此类救助风险评估注意事项和作业中较为实用的风险防范措施和方法。
关键词：救助 拖带 风险评估安全 防范
0引言
近年来，受极端恶劣天气的异常影响，海上安全形势的复杂多变，涉海突发事件呈现多发趋势，救助遇险种类呈现出多元化和复杂化的特点，救助船舶面临着更为复杂多样的风险和挑战。据统计2016全年，我国东海海域船舶因机械故障遇险出动救助次数为19起，占救助总量的13%，数量呈逐年上升趋势。此类救助常采取拖带救助方式，作业难度大、风险高。尤其拖救超大型船舶流程繁琐而复杂，风险控制要求高。因此对海上救助拖带作业风险进行深入的研究，作业前充分开展风险评估，采取相应的防范措施，对于保障此类救助作业的安全十分重要。
1典型案例
2017年1月23日深夜，满载钢材及合板某散货船（长189m 、宽32m、吃水12m、满载5.7万吨钢材和三合板）航行在中国沿海某水域，主机发生故障，现场风力7至8级，处于漂航状态,请求紧急救助。救助船接到救助指令后，立即组织实施作业风险评估，落实防范措施。24日上午，救助船抵达现场开始带缆，并起拖。主拖缆放至500m，拖缆共640m（其中30m龙须缆，110m短缆，500m主拖缆）。由于事发海域，水深、风大、涌高，并受黑潮流的严重影响，被拖船左右甩偏荡，为此，救助船采取降车、降速并及时调整航向，通知预险船操舵跟随救助船，以减小偏荡。24日下午，救助船掉头后，发现被拖船左右偏荡非常严重，偏荡幅度最大达180°，救助船分析当时流压态势，通过慢车、调整航向、协调遇险船操舵来控制，调整姿态，最终顺利抵达某港引水锚地，救援结束。
2 风险评估
2.1开展风险评估，首先要获取风险评估要素
上述典型案例中，救助船舶根据当时的天气海况、失去动力船舶的状况、救援的需求等，获取风险评估要素有以下几个方面：
（1）遇险船舶为满载钢材等货物的大型船舶，质量大，吃水深，救助作业中没有任何动力设备协助。拖带航行期间，无法配合救助船作业，容易产生大幅偏荡导致救助船操纵困难和断缆。
（2）遇险船船员缺乏救助作业经验和相关知识，需要救助船舶船员进行指导。
（3）到达目的地，没有其他船舶配合难以在狭窄水域或指定地点锚泊。
（4）风浪大，救助船舶摇晃剧烈，现场人员转运和实施相关救助作业风险较大。海况有进一步恶化趋势，将加剧救助作业的难度和风险。
（5）由于海况恶劣，救助船在作业中也可能发生意外，增加拖带救助作业的不确定性。
2.2通过分析、评估、判断，标明以上要素发生风险事件的可能性概率
通过评估，再标明出该风险要素发生的后果严重程度。风险等级可通过事故发生的可能性概率和事故的后果严重程度的乘积计算得出，即风险等级=可能性×严重性。
如得出风险等级为微小风险，一般无须采取任何行动方法措施；如得出风险等级为可容忍的风险，无须任何额外的控制措施，但可考虑增加具有成本效益的解决方法，或作一些改善，而无须付出额外的成本。需保持监控，确保在控制之中；如得出风险等级为中度风险，应采取行动降低风险，但所用成本应小心衡量，不可太高，同时应在限定时间内实施降低风险的措施；如得出风险等级为重大的风险，降低风险之前，不得开始工作，同时也可能需要为降低风险付出大量资源。若风险涉及进行中的工作，必须采取紧急防范行动；如得出风险等级为不可容忍的风险，降低风险之前，不论工作是否已经开始，都必须停止。
2.3 确定风险等级
救助作业风险评估救助船舶在实施救助作业前意识到作业存在的风险，并在本船的能力下采取相应措施后进行评估，判断作业安全是否可控，确定每一个工作过程风险等级，并采取相应的防范措施，只有在风险可控下船舶方可实施救助作业。但如果任一个工作过程风险等级为判定为重大风险，救助船舶可通过改进措施，对改进措施后的风险重新评估，如风险可控，作业方可实施。一旦以船舶的自身能力已无法控制作业安全风险，应立即向岸基指挥部门报告，由岸基指挥部门采取措施给予岸基支持，再次开展风险评估，确定降低和控制风险措施，如果岸基指挥部门评估风险不可控，救助作业应立即暂停或终止。风险评估流程图详见图2-1所示。
3拖航救助的风险防范
（1）针对本文典型案例，救助船舶制定了以下防范措施来降低风险等级
① 及时与遇险船舶进行沟通，了解其船舶主机设备的损坏情况。
② 将救助船将要执行的救助计划告知遇险船，使其了解救助工作的方法和步骤，便于配合。
③ 再次检查测试救助船相关设备情况，提高设备运行的可靠性，降低风险。
④ 落实人员到岗，细化工作步骤，落实安全措施。
⑤ 落实可能出现的应急情况下的应急预案。
⑥ 如有必要，选派合适人员登遇险船舶开展工作，便于沟通和现场作业指导。
⑦ 针对到达目的地后可能出现的失控情况，申请岸基支援，增加辅助拖轮协助作业。
（2）对于救助作业前期的风险评估、风险源的甄别和风险防范措施等，救助船和岸基指挥部门应在作业前应进行充分的确认措施落实情况，以达到对预知风险的可控。
（3）在执行救助大型船舶拖航任务时，还应充分考虑到主机功率及安全负荷，留足安全余量，避免主机长时间高负荷或超负荷运转，对机器和其他机械设备造成损伤。
（4）遇险船舶已接受大风浪考验且未危及安全的前提下，如气象海况好转，救助区域环境许可，应考虑选择恰当的时机实施救助，避免恶劣海况下的产生无谓的风险和损耗，但在等待过程中应做好充分的应急准备，如遇险人员应急接救准备等。
（5）作业期间还应加强作业船舶和现场指挥人员、协调人员、遇险船舶的沟通协调，以确保船舶实施救助或实战训练达到最佳的效果。救助船舶应避免盲从现场其他人员或岸基指挥人员的要求，要充分考虑自身安全，要预判好趋势的发展对救助作业和安全带来的困难，避免盲目作业，以免对自身和遇险对象造成更严重的伤害。
4救助评估作业注意事项
（1）评估要素一次救助作业过程应进行分段，细分工作过程、作业步骤和流程。例如,救助主机故障抛锚船可分为“航行抵达救助区域——带缆——启拖——拖航——指定地点抛锚解拖”等，应尽可能细分。
（2）可能存在风险应对每一分段的作业要素的风险分别进行评估，并尽可能列举每一段作业存在的所有风险。例如,指定地点被拖船抛锚解拖过程中可能存在的风险，如锚地抛锚船多，水域狭窄、富裕水深不足、顺流进入指定地点船队操控困难、主拖缆拖底损坏、被拖船抛锚后锚链倒拖走锚等。
（3）可能导致事故和健康危害对可能存在风险中的每一个不安全的风险进行评估可能造成的后果。例如，顺流进入指定地点船队操控困难存在的危害与抛锚船发生碰撞、无法顺水抛锚、无法锚地掉头等。
（4）降低和控制风险措施中应针对存在的风险和危害制定相应的措施进行控制和降低。例如：针对4.3中的例子，措施可采用控制船队船速，选择顶水进锚地，或者锚地外绕行顶水进入，或者锚地外缘开敞水域抛锚等。
（5）船舶在现有措施能够安全完成救助作业的情况下，事先救助作业风险评估应为可容忍风险和小风险，如评估为重大风险和不可容忍风险时，必须暂停或终止作业报岸基指挥部门。如本文典型案例中拖带航行期间产生了大幅偏荡，该风险极易导致救助船操纵困难和断缆，为重大风险，救助船舶采取了慢车、调整航向等措施控制，有效地避免了断裂事故的发生。
（6）在评估满足作业条件后方可开展救助作业，但一旦船长认为现场救助作业可能危及船舶、人员或海洋环境时，应立即暂停或终止救助作业，并向岸基指挥部门报告，由指挥部门制定措施再次评估，直到可行，一旦不可行，应终止作业。
（7）岸基指挥部门评估结果应及时传递至救助船舶，为其作业提供依据，救助船舶应严格落实好岸基指挥部门提供的措施，同时应把落实的措施记录于《航海日志》中。
5结论和展望
开展救助风险评估是保证海上救助拖带作业安全的前提条件，是判定救助船舶作业安全的最为重要的手段，也是指导救助船安全作业的重要依据。因此，只有重视救助风险评估环节，对其不断总结，不断提炼，不断完善作业风险评估内容和方法，并严格落实好各项风险防范措施，把隐患消灭在萌芽状态，才能有效地防范各类作业安全事故和险情的发生，顺利完成各类救助作业任务。