羊 艳
（西北师范大学 知行学院，甘肃 兰州 730070）
摘 要：金融生态是整个市场经济社会生态系统的重要组成部分.对于相对落后的甘肃而言，金融生态环境的改善是实现经济金融协调发展的关键所在.在此基础上，本文以金融生态理论为基础，探寻甘肃经济发展的特点，探寻甘肃省金融生态发展中存在的突出问题，并对甘肃省金融生态环境提出了优化建议和对策.
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关键词 ：甘肃省；金融生态环境；优化
中图分类号：F832文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）02-0119-03
金融生态环境问题是近年来国内理论界关注的焦点问题之一.随着国内金融业的不断发展,学术界对金融生态坏境的研究也随之深入.甘肃省属于经济发展相对落后的省份，要使金融业承担起促进甘肃省经济发展的重要职责，对甘肃省金融生态环境的改善迫在眉睫.
1 金融生态环境的理论基础
金融生态是一个非常重要而且具有创造力的仿生学概念，强调用生态学的理论和方法来考察金融发展问题，最早是由周小川提出，为研究金融体系运行与社会环境之间的动态关系提供了新的科学视角.金融生态环境指的是由居民、企业、政府等要素构成的金融产品和金融服务的消费群体，以及金融主体的生成、运行和发展的经济、社会、法治、文化等方面的制度体系.这一概念中，金融主体与金融生态环境相互依存并相互影响，“人”是整个金融生态系统的核心.改善金融生态环境，是改善投资环境、实现经济快速发展的关键.从生态学的观点来看，通过完善金融生态环境来提高金融效率和管理金融风险，具有重大的现实意义.
甘肃是一个经济发展相对比较落后的省份，经济增长主要靠投资拉动，所以对金融的重要地位和作用我们的体会也更为深刻.对于甘肃省而言，加强甘肃省金融生态环境建设，可以更好地吸引资金流入、优化资源配置、推动金融业与其外部环境之间的和谐发展.通过建立比较完善的信用体系、金融市场监督体系、中介担保等服务体系，可以完善金融市场，提高金融业整体竞争力，更好地发挥金融对于促进我省经济快速增长的作用.
2 甘肃省金融生态环境现状
近年来，随着经济和社会的发展，甘肃金融生态环境也得到了长足发展，省委、省政府把加强金融生态环境建设作为落实科学发展观，构建和谐社会的具体体现，在支持和推动金融改革、金融风险化解、维护金融债权等方面做了大量工作，并在金融领域作了大量专题研究，甘肃省的金融业迎来了前所未有的发展良机.在甘肃省第十一次党代会以及全省金融工作会议上明确提出：要把兰州打造成为金融业相对发达，金融机构比较集中，金融资源相对聚集，资本市场快速发展的区域性金融中心.可以看到，近几年全省信贷和投资环境有了较大程度的改善，社会信用意识逐步增强，全省金融体系运行平稳，资金的流动性不断增强，安全性和效益性也得到保障，金融服务水平稳步提高.但是，近年来甘肃省的金融生态环境虽有了一定程度的改善，与发达地区相比的确还有一定的差距.
2011年8月，由中国社会科学院金融研究所组织编写的2011年金融蓝皮书《中国金融发展报告（2011）》在京发布.该蓝皮书分析了2010年中国金融发展和运行现状，其中对2010年度全国各省份的金融生态环境的综合评价结果显示：上海综合评分最高，为0.743，东部沿海省份几乎占据了评分最高的前十个地区.而综合得分最低的十个省份中，西部占了七席，其中，综合得分最低的山西、青海、甘肃，均低于0.350.从中可以看到，与其他地区相比，西部地区的金融生态环境综合评分相对较低，经济总量小，经济较为落后.中国地区金融生态环境存在着巨大的差异，特别是我省金融业发展所依托的平台，如经济环境、货币政策传导、市场经济发展等存在条件较差等问题，企业或个人违背诚信原则的行为仍存在、维护金融债权的法律不健全、中介机构发育程度较低、银企关系尚未步入良性轨道……上述问题的存在对甘肃省经济金融协调发展存在着较大的负面影响.甘肃的现状，促使我们更为深刻的认识到金融生态环境建设的特殊意义和紧迫性，也决定了在我省推进金融生态建设面临的任务更加艰巨.如何从经济社会发展的客观实际出发，为甘肃经济社会可持续发展创造一个良好的金融生态环境，是我省金融发展面临的迫切课题，而如何找到适合我省的金融发展模式则是发展金融生态的重要切入点.
3 优化甘肃省金融生态环境的建议
金融生态环境建设涉及的方面较多，是一个系统性工程，也是一个长期的过程，需要各级政府和各有关部门通过采取有力的措施切实推动区域金融生态环境建设.
第一，转换和强化各级政府的金融协调服务职能
政府部门的一个重要职能，是要为市场经济的主体提供良好的发展环境，地方政府的公共服务会直接影响当地的金融生态环境，因此转换和强化各级政府的职能才能从机制上和体制上改善甘肃金融生态环境.工商部门、财政部门、税务部门、法院等部门要相互配合，形成建设良好金融生态环境的工作合力，把改善金融生态环境工作纳入政府的重要工作议程，探索行之有效的工作方法，以改善全省金融生态环境.2006年，甘肃省政府成立了全省金融工作办公室，主要职能就是加强与金融机构的联系，搞好金融机构的协调服务，加强金融市场监管，加快社会信用体系建设，处置化解金融风险，为金融业发展营造良好的社会环境.中国人民银行在甘肃的分支机构也发挥了货币政策工具职能和窗口指导作用，在引导金融机构优化信贷结构，促进地区经济竞争力的提升，加强与金融监管部门沟通配合，加强信贷征信业管理，促进打造良好的社会信用环境，推动建立和谐的银企关系等方面起到了积极的作用.
第二，完善金融业发展的法制环境
在金融生态环境的建设中，法律制度的完善在维护金融交易安全、拓宽金融资源、保护金融资产等方面发挥着举足轻重的作用.建立一个良好的法制环境，让金融机构稳健经营，是促进金融业发展的根本保障.甘肃省经济发展相对落后，银行不良贷款较多、企业违约情况较为严重，除地方政府不当的行政干预外，法律法规制度的不健全，会计、审计、信息披露等制度的不完善，使一些企业以恶意破产逃避还债以及“骗贷”现象屡屡发生，银行在通过借款人信用对贷款风险作出合理评估方面由于信用资料的收集和共享不足而面临着很多困难，这些现象都与外部金融生态环境中的法制环境不健全有关.
从法律体系上来看，金融机构所涉及的律法包括《中国人民银行法》、《商业银行法》、《银行业监督管理法》、《物权法》、《票据法》、《反洗钱法》、《企业破产法》、《担保法》等以及其他一些规章条例.其中，在维护正常的金融生态环境中，《企业破产法》和《担保法》具有重要作用.在“十一五”期间，我国陆续颁布实施了《物权法》、全面修订了《贷款通则》、施行了《企业破产法》等规范性文件.在“十二五”期间，提出要继续加强金融法制建设，抓紧制定有关金融方面的法律，修订与经济社会发展不相适应的有关法律规定，研究制定新的法律法规并研究探索新的金融法律制度，进一步完善我国的金融法律制度，这样，才能为提高全社会金融法律意识，确保金融安全、高效、稳健运行，有效促进经济增长提供良好的法律环境.
第三，推进征信体系和社会诚信文化建设
征信就是通过收集信息对经济主体的资信进行客观公正的评价.征信的目的就是要调查或者审查征信对象的偿债能力，有助于创造一个良好的市场交易环境，推动金融生态环境的优化.我国从 20世纪90年代开始征信业的建设，但是目前还停留在征信服务的初始阶段，上海、浙江、北京等地的征信业发展在全国相对比较快，而我省征信业的发展起步较晚，仍处于萌芽阶段.推进诚信文化建设是培育和践行社会主义核心价值观的重要内容，就是要通过各种渠道，采取多种形式，教育和引导个人和企业牢固树立诚信观念，提高信用水平，为经济社会健康发展提供道德支撑和良好的信用基础.《甘肃省国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》中，我省提出“打造诚信甘肃”的要求，在省委、省政府的领导下，先后组织开展了多项活动，强有力地推动了全社会诚信建设，在全社会初步形成了维护诚信，惩治失信的舆论环境.2009年，在我省的全省金融工作会议上，提出了要加快建设金融与工商、税务、司法等相关部门信用信息共享的公共平台，建立覆盖经济社会生活各方面的社会诚信体系.这些措施和要求，为有效化解金融风险，改善金融生态环境提供了制度和政策保障.
第四，完善金融市场和金融组织体系
对于肩负促进经济转型重任的金融领域，中共第十八届三中全会提纲挈领地提出了“完善金融市场体系”的要求.我省在加强监管的前提下，可以积极引进外资银行、外省证券公司和新兴保险机构来我省设立分支机构，加强银证保之间的有机联系与合作.扩大金融业对内对外开放，也允许民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，扩大货币市场的融资和投资功能，健全多层次资本市场体系，推进资本市场的创新与改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，鼓励保险公司加强产品创新，丰富金融市场层次和产品.通过完善金融市场和金融组织体系，进一步规范和发展地方性金融机构，完善法人治理结构，切实转换经营机制，提高资本市场的资金配置效率，形成良好的金融生态环境.
第五，明确监管职责，规范金融监管
对金融机构实施监管的主要目的在于维持金融业健康运行的秩序，最大限度保障投资者的利益，促进经济的健康发展.金融监管机构作为金融生态的调节者，对金融生态系统的平衡发挥着重要的作用，作为金融监管部门如果能拥有更多的自主权利，加强对金融风险的监控，树立监管机构的可信和道德权威的形象，将更有助于金融的稳定，保障金融的安全.2009年6月美国公布了金融监管改革新基础，重建金融监管的改革方案，确立无盲区无缝隙的监管理念，强化系统重要性.相较于国内情况而言，我国实行的是分业监管，银监会、证监会、保监会分别负责监管银行业、证券业和保险业，共同组成了我国的金融监管体制.甘肃省银监系统，自成立以来，一直密切跟踪分析宏观经济金融形势变化情况，全面履行职责，严控不良贷款、非信贷资产和表外业务风险的发生，防范风险积聚.但随着金融监管的对象不断扩大，除了国内银行业和非银行金融机构，还有些业务性质与银行类似的准金融机构.在金融业快速发展的今天，金融监管部门还应该被赋予更多的自主权利，加强金融主管当局对金融机构的监督和管理，以确保金融市场和国民经济协调、健康、有序的发展.
加强金融生态环境建设是一个系统性工程，需要从长远规划.2008年12月，甘肃省出台了《甘肃省人民政府关于进一步促进金融业发展的意见》，将金融发展放在了重要地位，提出了实施金融带动战略.《甘肃省“十一五”时期金融生态建设规划》对全省金融生态环境建设做了比较系统的规划，提出了“十一五”时期甘肃省金融生态环境建设的指导思想，明确了金融生态环境建设的目标任务，把加强人民银行征信体系建设作为推动区域金融生态环境建设的重要举措.目前，甘肃省经济与金融良性互动的发展局面初步形成，社会信用意识逐渐增强，逃废银行债务现象减少，金融司法公正性增强，金融案件审结率上升，银政、银企关系都处于历史上最好的时期.当然，要让甘肃的金融生态环境真正实现“碧水蓝天”，还任重道远.我们要继续以甘肃“人一我十，人十我百”的精神，全面提升我省金融生态环境建设水平.
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