张国兴，季美平
（东阿黄河河务局山东东阿252200）
【摘要】黄河防洪工程属于国家Ⅰ级建筑物，其工程建设一般具有时间紧、任务重的特点，参与防洪工程建设的各个单位必须严格按照基本的建设工程施工程序进行合规施工。随着工程建设施工工艺的发展与进步，各种大型机械设备越来越多地被运用于黄河防洪工程施工建设的各个环节，安全生产管理工作也悄然发生变化。因此，在新的形势下，建立健全可靠的安全生产监督管理体系是提高工程建设效率、确保防洪工程建设质量的重要手段之一，本文分析了当前黄河防洪工程安全生产管理的现状以及存在的问题，并详细阐述了加强安全生产管理工作的措施与方法。
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关键词 黄河防洪工程；安全生产管理；措施与方法
On the Yellow River Flood Control Project safety management measures and methods
Zhang Guo-xing,Ji Mei-ping
(Dong A Yellow River Engineering BureauDongaShangdong252200)
【Abstract】The Yellow River flood control project belongs to national Ⅰ level building, its engineering construction generally has the characteristics of time and heavy task, to participate in the construction of flood control engineering of each unit must be in strict accordance with the basic construction engineering construction program for compliance. With the development of construction technology and engineering construction progress, all kinds of large mechanical equipment is increasingly applied in the Yellow River flood control project construction of each link, safety production management is also quietly changing. Therefore, under the new situation, set up a sound and reliable production safety supervision and management system is to improve the efficiency of project construction, one of the important means to ensure the quality of the flood control engineering construction, this paper analyzes the current status of safety production management of the Yellow River flood control project and the existing problems, and expounds the strengthening measures and methods for the management of production safety.
【Key words】Yellow River Flood Control Project;Safety management;Measures and methods
"安全第一、预防为主、综合治理"是我国的安全生产方针，也是黄河防洪工程建设安全生产管理工作的主要内容。为加强黄河水利工程建设安全监督管理，预防和减少安全事故的发生，根据国家法律、法规和规章，结合黄河水利工程建设实际，于2007年7月制定并颁发了《黄河水利工程建设安全监督管理规定》，进一步明确了黄河防洪工程安全生产监督管理工作的标准与规范。随着工程建设施工工艺的发展与进步，黄河防洪工程建设正朝着机械化、现代化的方向发展，安全生产管理工作较之以往更为复杂，在新形势下，亟需建立健全可靠的安全生产监督管理体系，实现科学化、精细化的安全生产管理，增强对安全生产管理工作的主动性和预见性，避免安全生产事故的发生，从而全面提高工程建设效率，确保防洪工程建设质量。
1. 现状分析
1.1黄河防洪工程特点。
黄河防洪工程属于国家Ⅰ级建筑物，是在保证黄河安全度汛的前提下对现有防洪工程进行加高加固，消除险点隐患，其工程建设一般具有时间紧、任务重的特点。时间紧，主要由于黄河防洪工程建设自身的特殊性要求造成，即汛前安排的工程项目须在主汛期来临前完成主体工程建设，汛后安排的工程项目须在凌汛期来临前完成主体工程建设；任务重，由于黄河防洪工程投资规模一般都比较大，而且往往需要跨年度进行施工建设，为工程的全程管理增加了一定的难度。
1.2安全生产管理现状。
目前，黄河防洪工程采取的是社会化招投标制度，由于施工企业的管理水平良莠不齐，安全生产管理体制存在一定的差异，行业内部的从业人员组成更是具有较大的流动性。由于管理和人员两大因素的影响，给防洪工程安全生产管理带来一定的不确定性。随着工程建设施工工艺的发展与进步，各种大型的机械逐步被运用于施工中，防洪工程整体正朝着机械化、现代化的方向发展，安全生产管理工作较之以往更为复杂，需要实现科学化和精细化的安全生产管理，建立一套行之有效的安全生产监督管理体系。
2. 存在的问题
2.1安全生产意识淡薄。
安全生产意识淡薄是造成安全生产事故发生的重要原因之一。而施工人员安全生产意识淡薄是主要由主观和客观两方面原因造成的。主观方面，就是施工人员自身意识不到位，对自身安全生产存在侥幸的心理，比如在黄河防洪工程泥浆船操作过程中，施工单位要求施工人员必须佩戴安全救生装备方可进行水上作业，但是个别施工人员依然存在侥幸心理，违反操作规定，在没有佩戴相应救生装备的情况下进行水上施工，造成了一定的安全隐患；客观方面，由于针对施工操作人员的安全教育培训主要是由项目部依照规章制度执行，往往缺乏行之有效的监督和指导，因此，很多项目为了节约成本，提高劳动生产率，就会减少安全培训的时间和强度，导致施工人员对现场的不安全因素一无所知，对安全生产的重要性没有足够认识、缺乏规范作业的知识，从进入施工现场开始就成为"危险源"。
2.2安全生产宣传力度不足。
安全生产管理的宣传工作是防洪工程建设过程中安全生产管理的重要环节。在宣传的过程中，包括内部与外部两方面的工作。其中，内部工作主要包括施工单位内部领导与职工的安全生产宣传教育活动，使得施工人员从思想上长期树立安全思想意识，但有些施工单位在这方面"偷工减料"，形成安全生产思想隐患；外部工作主要包括因施工造成的外部环境等多种因素的变化，需要及时有效地对外进行宣传，避免因告知不清或者宣传力度不足而发生安全事故，这一方面往往是施工单位容易忽视的安全隐患点。安全生产宣传的内部和外部两方面是有机结合的整体，两者齐抓并重，缺一不可。
2.3安全生产责任制不健全。
建立健全安全生产责任制是确保黄河防洪工程顺利进行的关键。在现行的黄河防洪工程施工管理过程中，某些施工单位存在着权责不明晰，无法明确各级职能部门和各类人员在生产活动中应负的安全生产责任，导致施工现场的安全管理混乱，流于形式，安全防护不符合标准要求，未能建立起真正有效运转的安全生产保证体系。在某些施工单位，专职安全员处于一种挂名的状态，在实际的安全管理过程中，根本不到现场，只有在基础、主体验收或者上级检查时才临时出现在施工现场，或者由于工地管理技术人员配备不足，现场的施工员既是质检员，又是安全员，一人身兼数职，导致各项安全生产制度无法落实到位。以上几种现象，均是由于安全生产责任制不健全所造成，为工程安全运行管理埋下了隐患。
3. 措施与方法
3.1加强安全生产教育培训，增强安全生产管理意识。
加强安全生产教育培训，增强安全生产管理意识，是确保工程建设生产安全的重要举措和方法。安全事故的发生，除了施工人员安全意识淡薄是其根源外，还有一个重要的原因是施工人员的自觉安全行为规范缺失、自我防范能力不强。开展多层次、多种形式的安全教育，培养施工人员的安全行为规范，全面提升安全防范技能，共同增强搞好安全生产的自觉性、积极性和创造性，使现场的施工人员逐步实现从"要我安全"向"我要安全"的思想转变，使各项安全生产规章制度得以更好地贯彻执行，从根本上消除心存侥幸、麻痹大意等各类安全意识隐患。
3.2加强安全生产宣传力度，内外兼修形成合力。
安全生产宣传工作是安全管理的一项主要内容，是保证安全生产的重要手段，在安全生产整体工作格局中处于基础支撑和重要保障地位。施工单位对内部的安全宣传，从负责工程建设的一把手到负责现场工作的施工人员，都能够从思想认识上深化对安全生产重要性的认识，促进安全生产的主观能动性，在施工过程中不断改进生产工艺，采取新技术，加快实现机械化、自动化进程，大大减少工人劳动强度，不断提高施工安全技术水平，为安全生产创造条件。施工单位对外部的安全宣传，可以有效防止机械化施工或者环境因素变化而造成的安全事故的发生，特别是黄河防洪工程施工现场本身就靠近沿黄村民生产生活范围区域，需要重视施工现场设置标准化安全警示牌、防护栏等安全设施，营造安全施工的外部环境，避免安全事故的发生。
3.3建立健全安全管理组织机构，严格执行安全生产责任制。
坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的安全生产方针，建立健全安全管理组织机构，成立分工明确的安全领导小组，负责整个施工期间的安全生产监督管理工作。在施工管理过程中严格执行安全生产责任制，明确具体的安全生产要求、程序以及安全生产管理人员，责任落实到人。配备责任心强、具有一定专业知识和安全管理技能、能及时发现施工现场存在的安全隐患、对突发事件有一定的应急能力的专职安全管理人员。同时，建立安全生产责任制的考核办法，通过考核，奖优罚劣，提高施工人员执行安全生产责任制的自觉性，使安全生产责任制的执行得到巩固，从源头上消除事故隐患，从制度上预防安全事故的发生。
［文章编号］1006-7619（2014）10-08-568
［作者简介］ 张国兴（1985.6-），男，职称：助理工程师，工作单位：东阿黄河河务局。