俞国定
（浙江浙能绍兴滨海热电有限责任公司， 浙江 绍兴 312073）
摘 要：安全文化的创新方法从安全精神文化、安全制度文化、安全物质文化、安全行为文化四个方面展开。电力企业安全文化建设从更深的层次来影响人的安全观念、道德、态度、情感和行为，树立以人为本的价值观和安全理念，明确安全目标，规范安全行为，提高员工的安全素养。
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关键词 ：电力企业；安全文化建设；方法
中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）16-0186-02
1、引言
在电力生产过程中预防人身、设备事故，保证劳动者的安全健康和物质的安全，既是企业的第一追求，也是国家、社会的要求。电力行业非常重视安全生产，认真执行《安全生产法》等一系列安全法律法规，建立了比较完善的安全生产管理制度体系，注重采用先进的设备和安全设施，加大员工的安全意识和技能培训，提高本质安全水平。但是在电力生产中人身伤亡和设备事故仍有发生。从事故原因分析发现，98%的事故是人为失误造成的，人的不安全行为是事故发生的最大隐患。发生人的不安全行为，主要原因是员工的安全意识差，安全技能有欠缺。而人的安全素质和能力主要源于有效的教育培训和文化氛围影响。电力企业创新开展安全文化建设，可以树立领导和职工对安全生产的正确态度，积累丰富的安全知识，提高执行规章制度，反对违章的自觉性，形成安全意识，安全素质，安全道德等文化氛围。
2、安全文化的定义和功能
安全文化最先由国际核安全咨询组（INSAG）于1988 年针对核电站的安全问题提出，其给出的安全文化定义为：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和”。该定义比较高度概括，但没有实际可执行的内容。英国保健安全委员会核设施安全咨询委员会（HSCACSAI）提出了修正的定义：一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、想法、能力和行为方式的综合产物，它决定于安全管理上的承诺、工作作风和精通程度；具有良好安全文化的单位有如下特征，相互信任基础上的信息交流、共享安全的重要思路、对预防措施效能的信任。这两种定义基本上把安全文化限定在人的精神和素质修养等层面。
在国内将安全文化归纳为：“为维护安全而创造的各类物态产品及形成的意识形态领域的总和；是从事安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和；是安全价值观和安全行为标准的总和；是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。”
安全文化的功能在于将企业的全体人员塑造成具有现代安全观念和专业安全文化知识的本质安全人，可以归纳为：
（1）规范人的安全行为。在企业建设安全文化的过程中，提高每一个人的安全意识、规范每一个人的安全行为，形成安全文化熏陶的人文环境，从而提高全体员工的安全文化素质。在强有力的安全文化场的约束与控制下，个别不安全的行为也将被群体所不容而受到纠正。
（2）组织及协调安全管理。安全文化建立的价值观、态度、安全生产理念、行为准则、目标等，据此对企业中各部分进行组织及协调，实施安全管理。
（3）使企业进入有序发展的良性状态。安全文化是社会技术经济发展水平在人的价值观上的综合反映，是人类文明程度的标志。避免事故对生活及生产的破坏作用，使企业稳定发展。
3、电力企业安全文化建设的创新方法
安全文化建设首先要建立起安全生产的价值观、理念和目标。安全发展观的本质和核心是以人为本，坚持安全生产方针，关注安全，关爱生命，确保电力生产中人身和设备安全，为社会提供安全、可靠的优质电能。其次，安全文化建设要注重对人的管理，明确安全生产中各级人员的行为规范，加强培训，提高员工的思想道德素质、科学文化素质，强化员工的过硬安全技能，把干部职工的思想意识、价值取向、安全行为、精神面貌凝聚到共同的安全理念之中，实现人的全面发展，落实以人为本的人文精神。因此，安全文化建设的创新方法可从安全精神文化、安全制度文化、安全物质文化、安全行为文化等四各方面开展活动。
3.1安全精神文化建设
安全精神文化建设首先从树立安全生产的价值观做起，“关注安全，关爱生命”是安全生产永恒的主题，关系着企业的生存，家庭的幸福，公司的效益。重视安全就是对生命的尊重，对企业的负责，对国家的贡献。全体员工要明确企业的安全愿景是企业和员工安全健康地度过每一天。企业的安全目标是创建本质安全型电力企业。并组织安全活动、安全学习，利用网站、视频、看板、安全手册等载体，广泛宣传安全生产价值观、理念、目标。通过安全誓言、安全签名等活动，促使全体员工对安全作出承诺，形成“我要安全、安全为我”的良好氛围，使安全精神深入员工心中。
3.2安全制度文化建设
安全制度文化建设，就是企业建立安全管理制度、操作规程、工作标准等体系，采用国际国内先进安全管理体系进行贯标。编制以安全生产责任制为核心的安全、职业健康管理制度、应急预案体系以及生产技术管理、运行管理、燃料管理和人力资源、后勤、财务管理制度，覆盖企业安全生产各个方面、各个层面，明确各级各岗位人员在安全生产工作中的职责与权限；细化有关安全生产的各项规章制度和操作程序，规范公司及员工的安全生产行为。
3.3安全物质文化建设
安全物质文化建设就是从安全工器具、安全设施、劳动保护用品和防护器具装备、安全标示标识等方面建设，通过对现场安全设备设施的投入、工作人员安全防护用品的配置，满足安全生产所必须的物质需求。在厂区、生产场所、职业危害区域按照相应规范设置安全设施和安全标示标识系统，公司为员工配置合格的安全工器具和劳动保护用品和特种防护用具，并定期进行检查、检验，保证合格有效。建立安全设施管理规定，明确各部门的责任，加强对现场安全标志标识以及设备、管道介质流向标识、员工个人安全工器具和防护用品的管理。
3.4安全行为文化建设
安全行为文化建设要研究员工产生不安全行为的心理因素和行为特点，建立安全生产的行为规范。通过开展安全教育培训，掌握安全生产的方法、知识、管理制度的规定和准确的安全行为规范，让员工熟知自己的安全角色和责任。同时要加强对作业过程进行反违章检查，对违章行为，严格按照制度规定进行考核。通过制度的约束和意识的培养，促使员工养成良好的行为习惯，树立遵章守纪，反对违章行为的安全观念，最终塑造“本质安全人”。
4、电力企业安全文化建设的创新经验
4.1将安全文化建设融合于企业文化建设中
安全文化是企业文化的子文化，在企业文化建设的总体理念、形象识别、工作目标与规划等各个方面融合进安全文化的内容和要求，并与建设企业文化工作同步实施。安全文化要体现企业文化的理念、价值。确立企业的安全理念、安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标。在具体做法上可以单独制订安全文化建设方案，编制安全文化手册等。同时要与班组建设相结合，加强安全文化的群众基础。
4.2安全文化建设要注重提升企业形象
电力企业是一个高风险、高污染企业，提供的电能和热能产品，与人民生活，经济建设息息相关，发生事故对社会生活影响极大，同时电力企业也是一个相对封闭的企业，社会了解度不高。电力生产过程中保证人身、设备安全，保持生产、工作场所清洁文明，做到废物达标排放，实现环境友好，这是社会提倡的大安全概念。抓好安全生产，不但是企业的要求，也是社会的要求。因此，企业能够更好地融入所在社区，同时好的企业形象可以约束员工的安全行为，提升企业形象是安全文化建设要求之一。
4.3不断地完善安全管理制度
电力企业经过长期的积累，建立了较完整的制度体系，安全生产形势良好。但是也容易固步自封，不太容易接受国际国内先进的安全管理理念和方法。在建设企业安全文化时要与时俱进，及时吸收转化利用先进安全文化理念，要不断修订完善安全管理体系和制度。
电力生产过程中的危险因素比较多，如操作电气、高温高压、高转速设备，处于高噪声、高温、粉尘环境，接触酸碱、液氨、氢气等危险化学品，从事高空、起重、有限空间危险作业。为此。危险因素的排查辨识、分析评估、控制消除等工作非常重要。对危险因素的管理，要纳入安全管理制度、规范中，并不断完善安全设施和标示标识系统，做到持续改进。
4.4重视宣贯培训，提高职工综合知识与技能
电力企业安全文化建设的土壤是员工，员工受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的强弱等基础文化素养，与安全文化的实施密切相关。因此，进行企业安全文化的宣传教育，要做到主题鲜明、形式多样、内容丰富。通过经常性的活动，使员工理解并落实企业的安全理念、安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标。
根据电力企业实际情况来看，需要经常对员工加强安全生产标准和行为规范的宣贯培训，特别要重视新进员工的安全三级教育和老员工的继续教育，使全体员工掌握安全管理的各项要求，养成良好的安全行为习惯。
4.5充分调动企业三个层面人员的积极性
安全文化建设是企业的一个整体性活动，是企业内部的各级人员和每个部门、班组，形成一个团队的共同要求。因此，调动企业三个层面人员的积极性是建设安全文化的成败关键因素。
决策层是企业安全文化建设的领导者，决策层要抓安全文化建设的规划、计划和监督执行。同时领导者应保证投入相应的时间和资源，并对安全做出表率。
管理层是企业安全文化建设的关键执行者。各级管理者应积极执行企业安全文化建设工作计划，组织内部的安全活动，确保员工充分理解安全文化并胜任所承担的工作。同时要进行公司部门之间的沟通与协作，确保安全文化建设活动有机推进。
员工层是企业安全文化建设的主要参与者，也是安全文化建设和发挥作用的主体。安全文化建设与实施的许多内容，比如安全理念树立、安全承诺、安全责任履行、参与安全培训、执行安全制度规范等，都是以员工层为核心。员工不但自己要遵守而且要帮助别人遵守各项规章制度和标准，负有对自身和同事安全的重要责任。
4.6严格进行检查考核
没有相应的检查考核制度，并严格执行，安全文化建设工作将会事倍功半，或半途而废。电力企业应建立安全管理评价体系，对安全文化建设情况进行审查评估，同时也要对安全目标、指标体系的实施及完成情况进行检查评估。
安全文化建设要按照活动计划有序推进，并根据节点进行检查考核。在生产中要加强作业现场反违章的检查考核，严格执行员工的安全奖惩制度。利用榜样产生的群体效应引导，创立“遵守安全行为规范光荣，违反安全行为规范可耻”的大环境，促使员工将遵守安全行为规范变成自觉自愿的行动。
5、总结
电力企业安全文化建设是从更深的层次影响人的安全观念、道德、态度、情感和行为，树立以人为本的价值观和安全理念，明确安全目标，规范安全行为，提高员工的安全素养，最终使员工的行为满足安全生产的要求。电力企业安全文化建设的创新方法从安全精神文化、安全制度文化、安全物质文化、安全行为文化等四个方面开展活动，建立和完善安全技术措施和管理措施的基础上，创造提高职工安全素养的氛围与环境，并将安全文化融合于企业的各项工作之中。在安全文化建设的过程中，不断总结和提高，积累丰富的经验，将安全文化建设融合于企业文化建设中。
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[5] 企业安全文化建设导则（AQ/T 9004-2008）.
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（责任编辑：赵蕾）