林碧霞
（浙江海洋学院，浙江 舟山 316000）
摘 要：计划生育政策带来的人口红利极大的促进了国民经济的发展，但另一方面却造成人口老龄化的加剧，是我国社会出现二元结构特征.在农村地区，农村经济发展和收入增长并不足以构建完善的农村养老体系，伴随着大量农村青年向城镇转移，基于农业经济的农村养老问题越来越突出.本文从农村养老需求的数量、结构以及公共财政支出预测等方面进行分析，加强基于农业经济的养老资源供给结构建设，形成科学合理的养老资源整合与利用机制.
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关键词 ：农业经济；农村养老；养老资源；公共财政支出
中图分类号：F323.89文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）07-0071-03
我国国情下的二元制社会模式使得农村养老体制与城镇相比具有较大的差距，并随着老龄化程度的加剧而逐渐发展成为严重的社会问题.农村养老问题的解决不仅关系到农民的切身利益，而且有重大的社会意义.近些年来，随着国家对农村养老问题的重视，稳步实施了一系列的措施并使问题取得了一定的进展，但从长远来看，彻底解决农村养老问题、实现农村与城镇养老同步，仍有很长的路要走.
1 农村养老资源的界定
养老资源是一个衍生概念，是养老内涵的外延.就老年人的主客体区别而言，养老具有两个层面的含义，一方面是指老年人在丧失劳动能力后获得衣食住行等基本的生活保障，另一方面是指老年人在退休或者不住要从事劳动后而存在的一种颐养天年的生活状态.本文的研究的是从农村老年人养老保障方面出发，因此养老在本文的中含义为第一种.从生活质量的视角出发，老年人养老不仅需要物质方面的服务，还需要精神方面的服务，因此养老资源应该包含物质资源与精神资源，而在实际的研究与操作中，二者之间却又有着千丝万缕的关系，即相互独立又相互依赖、相互促进.从养老资源的内涵上看，养老资源指能够满足老年人养老需求进而对老年人具有保障效用的资源，从其内涵上看却又有广阔的外延.本文为使农村养老资源问题得到更为细致的解决，主要从公共财政支出方向分析农村养老资源的供需状况.
2 农村养老资源供需分析
2.1 农村养老需求水平测算
从第六次全国人口普查的统计数据可知，我国目前老龄化速度很快，根据老龄系数的预测，在未来的一段时间内，老年人比重将以每年0.4%的速度上升.基于农村人口基数远远大于城市人口基于的原因，老龄化以及老年人口数量产生的累积效应进一步加剧了农村老年人对养老资源的需求.通常对于农村老年人而言，他们的养老需求主要包括日常的食品、衣着、居住、家庭设备及服务、医疗卫生等方面的物质保障.
从生存需求（下限：必要的衣食支出；上线：衣食行支出）方面看，根据《中国统计年鉴2014》数据资料，我国农村人均消费支出低收入户消费现金支出数据显示，在五等分模式下，我国农民2013年生存需求额度区间测算结果如下表所示：
由计算结果可知，生存需求的下限为82元，目前我国农村养老保障基础金额为没人每月70元左右（不同地区依据经济发展水平会有上下浮动，但幅度不大），表明目前的农村基础养老金标准不足以满足最低生存需求.
从生活需求（上限：分区域消费中衣食行支出；下限：分区域消费中衣食支出）方面来看，结合《中国统计年鉴2014》统计数据资料，我国各地农民养老需求额度是不相同的，一般来说西部地区低于东部沿海地区，差额区间为150~300元.再次按照五等分模式进行统计，2013年全国农村居民养老需求预测结果详见下表：
2.2 农村养老资源需求的内容和结构
农村生活模式与农业经济发展模式具有一定的特殊性，这也导致农村养老需求与城市养老需求具有较大的差异.对国内外养老需求的相关理论分析进行总结可知，养老需求主要包括经济层面、服务层面与精神层面的需求.上文分析过，我国不同区域老年人对养老需求的标准是不同的，因此养老资源需求的内容与结构也不相同，这一定程度上反映了不同老年人群对生理、生活上的不同要求.
对于农村老年人的养老需求，在经济资源需求方面主要包括吃、穿、住、用、行的基本生存需求.对于农村老年人而言，其养老收入主要包括自我劳动收入、储蓄、子女供给以及国家提供的基础养老金等，通常以货币或实物两种形式存在.其中实物形式的养老经济资源能够很好体现农村养老优势，显示了养老成本低低廉性.农村老年人的“老年”界定与城市老年人“老年”界定标准具有天壤之别.农村老年人通常是以失去劳动能力为标准来划分人们对养老的认同，因此他们只要没有失去劳动能力都会继续参加农业劳动.农村老年人一般得不到系统的服务，他们对服务资源的需求是巨大的、显著的，通常农村老年人的养老服务是由家庭提供的，但多数时候难以得到满足，这也显示了农村养老服务资源的匮乏.
2.3 农村养老资源供给现状
从农村养老资源供给主体看，主要包括老年人自身、家庭、集体、国家等.一般而言，农村养老资源供给的主要来源为老年人自身，其次才是家庭子女所提供的养老资源.根据我国民政部门以及地方民政厅、民政局的相关统计资料可知，截止2012年前，我国农村老年人的养老经济资源来源的91.92%来自于包括老年人在内的家庭，并且老年人自身的养老储蓄与劳动收入约占58.1%，儿子占22.25%，女儿占11.6%，其中来源于自身的经济资源中，多年的积蓄占60%以上.在服务资源与精神资源的提供主体方面，主要是家庭子女，但实际上，农村家庭的子女忙于生计无法做到家庭、事业、父母、子女的兼顾，常常陷入两难境地，这就使得服务资源与精神资源的需求严重不足.国家提供的养老资源主要包括贫困户、五保户、低保户等保障制度与经济扶助，已经覆盖完全的农村基础养老保险金.但实际上，农村基础养老金与医疗卫生保障却十分有限，尤其是医疗方面，虽然国家制定了一系列的制度，但基础医疗条件的缺失造成老年人的医疗资源供给不足.
3 基于公共财政支出的农村养老保险探索
3.1 基于养老资源的养老保障模式评价
为寻求最适合农村老年人养老的养老保障模式，引入经济学分析理论与数学模型分析，建立养老效用函数，揭示农村养老资源与养老保障之间的最优组合.将养老资源设定为自变量，详见下表：
以农村老年人的生活指数作为养老效用函数的因变量，则农村老年人养老效用函数为：y=f（x1，x2…x10），其中y为因变量老年人生活指数.更深入的进行统计分析后，对每个自变量进行加权，得到养老资源约束条件：M=a1x1+a2x2+…+a10x10，其中a为权重，M表示养老资源总和.然后建立模型：
y=f（x1，x2，…x10）
s.t.a1x1+a2x2+…+a10x10=M
在这个模型下，对模型进行求解，能够评估出养老资源限制下的农村养老资源供需的最优组合.
3.2 个人缴费标准的理论界定
通过上文的分析，目前农村发展形势下，在农村养老资源中最容易做出改变应该是基于公共财政支出的农村养老保险体系，即在原有的国家农民基础养老保障金的基础上，结合养老保险体系，让农民缴纳合理的部分养老金，进而获得基本的养老需求，而其中个人缴纳的费用标准必然成为研究的重心.
通产来说，养老保险缴纳的数额必须依托农村老年人的个人筹资能力，即生活必须支出、农业税、社会保险缴费三者之和必须小于农民人工收入水平，才能表明缴费标准在农民的可承受范围.从《中国统计年鉴2014》的数据资料分析可知，在农民人均可支配收入中，食品支出占40%以上，居住占15%以上.另外截止2014年，我国农村实施的“缴费标准”以变更为90元/年（部分省市达到120元/年），因此在次将农民应缴保险费用系数设定为2%，那么农民个人收支剩余能力PPt为：
PPt=PIt-PCt-PIt-1×2%
其中，PIt表示农村居民人均纯收入，PCt表示人均生活消费支出，PIt-1×2%表示人均缴纳费用.将2009年到2014年5年间的农村收入支出数据通过上述公式进行测算，可发现农民收支剩余能力是逐步提升的，这也表明农民按照这个标准有能力实现个人缴纳养老保险.
参照目前城镇职工8%的缴费比例进行计算，在我国东部发达地区农民个人缴费适度区间为600~800元，东部其他地区为300~500元，中部地区为300~400元，西部地区为100~300元.
3.3 财政补贴标准的理论界定
按照新农村养老保障的设计思路，基础养老金是以保障农村居民基本生存公平理论而设立的，就目前而言并未达到最低生存保障消费支出，因此个人缴纳养老保险费用、公共财政补贴的具体份额，或者具体标准到达什么程度才算合适，下面进行理论界定.
3.3.1 中央财政补贴标准
在二元经济体制下，工农劳动的实际产值份额等值以及工农等价值付出的情况下，工农收入具有较大差异，农业从业人员并未享受到应有的全部福利，这就造成农民的福利损失，而这部分损失由中央财政来补贴不失为一种有效的方式.二元经济体制下，等价值付出的工农福利差为：
结合上文分析结果以及《中国统计年鉴2014》的相关统计数据分析，工农剪刀福利差额月均68.47元，这与中央财政补贴的农村基础养老金70元较为接近，而距离工农福利差118.94元仍有不小的差距.在上文的分析中，农村养老生存的最低区间为：[82~97]元/人/月，因此可适当提高中央财政补贴至100元/人/月较为合适.
3.3.2 地方财政补贴标准
依据个人筹资能力、中央财政补贴标准以及农村养老生存需求的最低标准，可测算出地方财政补贴的标准.又因为地方间的经济发展水平的差异性，不同地区可指定针对性的地方财政补贴标准，以充分发挥农村养老资源的政府作用.
在上文的分析中，东部发达地区、东部其他地区、西部地区、中部地区2013年农民养老需求区间测算结果刚过2013年的贫困线水平，然后再结合个人缴纳区间、中央财政补贴的数据，可确定地方财政补贴结果.结果显示东部地区的地方财政补贴区间约为20%~60%，西部约为10%~30%，这也一定程度上反映了东西部在经济发展水平的差距.
4 结语
目前来看，农村养老资源的缺口很大，养老结构也存在很大矛盾，但对于农村养老资源的开发却十分有限.结合农村经济发展特点以及农民生活特点，合理开发农村养老资源来培养中央财政、地方财政的补贴，实现个人合理缴纳养老保险金额，从目前来看，不失为一项有效的措施.
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