本刊记者 邓雅静
按照蒙特利尔议定书协议，环保部对HCFCs的削减目标是，2013年，将家用空调行业制冷剂R22消费量冻结在基线水平上，即最大消费量为74700吨；2015年，削减10%的消费量，即最大消费量为67230吨；2020年，在基线水平上削减35%；2025年，在基线水平上削减67.5%；2030年，在基线水平上削减97.5%，保留基线水平的2.5%用于维修领域的需求直到2040年。
如今，时间已经过去了两年，HCFCs的削减工作是否如期进行？《电器》记者带着这个问题走访了环保部环境保护对外合作中心，就R22的削减以及R290的替代进程进行了解。
削减目标基本完成
据有关资料，2013年，HCFCs的实际配额发放量为64460吨，生产企业实际执行生产量为61271吨，浪费掉3000吨配额。对此，环保部环境保护对外合作中心的有关负责人表示：“2013年，环保部发放使用配额的对象是年使用量超过100吨的企业，但是在发放生产配额的时候，一部分企业需要上交的资料搜集得不齐全，导致这一部分企业没有得到应得的配额。另外，R410A生产线投产速度很快，一部分R410A替代了R22。经初步统计，2014年，同样存在HCFCs配额浪费的情况，实际上配额发放量为68000～69000吨，几千吨配额被浪费掉，这是因为几家大企业纷纷选择使用R410A。举例说明，假如他们获得的配额量为3000吨，实际上只使用了2000吨，尽管这1000吨配额可以转让给其他企业，但是实际由于各种原因并没有转让。”
在这种情况下，2015年，制冷剂R22的控制不会有太大问题。目前消费量主要通过生产、进口、出口以及消费等方面进行控制。2015年，HCFCs配额发放量为67000多吨，在实际操作中，环保部不会把所有配额都发放完，会保留一定余量。
对于进口，中国是制冷剂R22最大的生产国，严格控制R22进口，进口量几乎为零。生产的控制也非常重要，中国R22总用量取决于产量和出口量，因此环保部在生产上严格按照蒙特利尔议定书协议上的淘汰目标进行。另外，2014年，环保部和生产企业签订了生产线的停产合同。
生产线改造有序推进
生产线的改造是削减R22很重要的一个环节。据该负责人介绍，目前，参与R22生产线改造的企业有格力、美的、海尔、海信、TCL、长虹、春兰、扬子、奥克斯9家空调生产企业以及GMCC美芝、凌达、庆安、海立4家压缩机生产企业。生产线改造的一部分是将R22生产线改造成R410A生产线，一部分改造成R290生产线，到2014年底改造了8条R410A生产线，改造了13条R290生产线，尽管部分生产线还没通过验收，但实际上所有R410A生产线均改造完成。对于R290空调生产线改造，美的R290空调示范项目和春兰R290空调生产线完成改造并通过验收，格力、海尔R290生产线改造基本完成，目前进入环评等审批阶段，其他企业的R290生产线改造工程大部分已经完成主要设备的采购工作，进入安装阶段，有的甚至进入调试阶段。预计到2015年中，R290空调生产线有60%～70%可以完成改造，并具备量产能力。
此外，一些R290压缩机生产线的改造工作也取得显著进展。GMCC美芝R290压缩机生产线改造示范项目启动得较早，已完成改造。海立，凌达R290压缩机生产线改造主体工作已完成。庆安因为工厂搬迁，速度稍慢一些，目前正在按照计划向前推进。预计2015年6、7月压缩机厂可以完成生产线改造。
各界人士共同努力
尽管生产线改造已经在有序推进，且整个工程行将收尾，但是在这个过程中也遇到了一些困难。环保部环境保护对外合作中心有关负责人指出，目前难度较大的是压缩机生产线改造以及与R290相匹配压缩机的研发。这是因为目前针对R290制冷剂的压缩机的选型还不确定，大部分企业处于探索阶段。压缩机不定型，生产线改造起来难度较大，需要预留很多空间给压缩机将来进一步改型完善。R290空调市场推广难度较大，R290产品需要通过CCC认证才可以上市，很多企业的产品处于定型和设计阶段，认证将是一个难点。此外，R290制冷剂具有可燃性，按照相关安全标准，生产企业需要安装防护设备以及提供一整套防护方案，这会增加R290空调的成本，导致生产企业对推广R290空调存在顾虑。
这些挡在行业和企业面前的问题需要及时解决，也需要得到政府相关部门支持。对此，环保部环境保护对外合作中心从大家关注的安全问题着手，委托天津消防研究所开展并完成R290在空调上应用的风险评估项目，评估结果认为R290空调在正常使用过程中是安全的。
标准是一切产品推广的基础，GB4706.32-2012《家用和类似用途电器的安全热泵、空调器和除湿机的特殊要求》，已于2013年5月1日实施，允许家用空调及类似产品中使用可燃制冷剂。此外，安装维修标准已经通过标准委员会审核，进入批准程序。生产线安全、运输和储存等行业标准正在制定过程中，预计2015年可以完成报批稿。
在CCC认证方面，借助相关协会和企业的力量，截至目前，已有格力、美的、春兰3家企业的R290空调通过CCC认证。
在培养企业规模化生产方面，2009年，环保部利用德国的双边赠款，在格力开展R290空调生产线的示范项目，随后在美的开展R290空调生产线改造，接着在GMCC美芝开展压缩机生产线改造项目，通过这些项目的经验积累，培养了国内企业的生产线改造能力。
迫于成本压力，企业都愿意选择生产成本低、利润大的产品。为了提高企业的积极性，环保部环境保护对外合作中心利用增加运行费用（IOC），对R290空调的生产和销售进行分阶段补贴，每条生产线可获得IOC总量不变的情况下，对先期销售的R290空调给予较高的补贴额度。具体补贴办法为，2015年12月31日前，生产的前1万台R290空调每台补贴360元，1万台以后的产品每台补贴300元；2016年1月1日～2017年12月31日，每台补贴150元；2018年1月1日后不再补贴。
此外，环保部环境保护对外合作中心和联合国环境署、联合国工业发展组织和中国家用电器协会借助2015中国家电博览会（AWE2015）针对天然制冷剂空调，开展环保低碳标识发布会，共同加快R290空调的推广。
后续，环保部环境保护对外合作中心还将围绕R290空调，在某些城市针对政府采购，在政策上有所倾斜。2015年3月，环保部环境保护对外合作中心还将邀请国内空调维修方面的专家、国外R290空调安装维修方面的专家，组织企业内部的培训师进行严格的培训。这些培训师将会对企业起到带动作用，后期环保部环境保护对外合作中心还会和企业签订一些强制性合同，比如强制企业培训一定数额的工人，目前，培训教程已基本准备完毕。