高菁GAO Jing
（河北交通投资集团公司，石家庄 050051）
（Hebei Transportation Investment Group Corporation，Shijiazhuang 050051，China）
摘要： 高速公路是社会经济繁荣发展的产物，同时也推动了社会的发展，高速公路的发展程度标志着国家交通现代化的发展程度。随着我国高速道路的发展与公众需求的持续提升，高速公路营运企业也将面临持续的自我提升与激烈的生存竞争。本文立足于高速公路运营管理的特点和实际，分析了现阶段我国高速公路运营管理存在的问题，重点阐述了高速公路标准化管理的主要内容。
Abstract: The expressway is the product of the socio-economic development, it contributes to the development of society at the same time, and the development level of the expressway is the mark of the development level of transportation modernization of the country. Along with the development of China´s expressway and continuous improvement of public demand, expressway operating enterprises will face continuous self-improvement and fierce competition. Based on the characteristics and practice of expressway operation management, this paper analyzed the problems in operation and management of the expressway in China, and expounds the main contents of standardized management of the expressway.
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ： 高速公路；特点；问题；标准化管理
Key words: expressway；characteristics；problems；standardized management
中图分类号：U491 文献标识码：A
文章编号：1006-4311（2015）06-0086-02
1 高速公路运营管理的特点
高速公路运营管理与一般公路管理相比，具有其显著的特点。主要有：
1.1 高速公路运营管理是一个庞大的系统工程 高速公路运营管理包括硬件环境与软件环境两个方面。硬件环境指监控、照明、路桥及其附属设施等；软件环境则指依此形成的管理观念与管理手段。这两方面相辅相成共同构成了高速公路运营管理体系，也决定着高速公路运营管理的综合水平。
1.2 高速公路的运营管理是技术密集的现代化管理 一般的公路是以养护为主，而高速公路的管理系统具有技术密集型的管理特点，高速公路的管理人员大多是计算机水平高、心理素质过硬的高素质专业性人才。随着通信技术和网络技术的发展，高速公路的管理进一步向高智能倾斜。
1.3 高速公路的运营管理是向管理客体提供全面服务 高速公路除了具有一般公路开放性和公益性的特点之外，还有着商品性，即向使用者征收通行费。因此高速公路运营企业要树立良好的服务意识，为用户提供优质的服务。
2 我国高速公路管理存在的问题
近年来，我国高速公路建设突飞猛进，以平均每年约5000公里的速度迅速增长，高速公路运营管理工作稳步推进，通行费征收大幅度增长，优质文明服务水平显著提高；高速公路养护、路政及服务区管理工作有序开展，科学养护、科学管理的成效日益显现。随着日平均交通量的快速递增，高速公路的安全感受、畅通效果与舒适体验已经成为广大公众高速出行的首要需求，这对高速公路公司的运营管理与服务水平提出了更大的挑战。尽管高速公路的管理积累了一定的经验，但是我国高速公路的运营管理仍处于探索阶段，存在一些较为突出的问题。
2.1 管理体制不顺畅，管理法规建设滞后 相关法规在对高速公路经营管理的规定上过于笼统，不够清晰和具体，缺乏操作性，现存的《公路法》及少量的规章制度难易满足当前高速公路可持续发展的要求。可以说，正是由于公路立法的不完善，导致了目前一系列不利于收费公路健康发展的因素的存在。一些地方政府对收费公路管理机构编制、经费支出等未建立明确标准，有的监管失控，造成一些收费站点人员超编严重，部门机构臃肿。
2.2 行业管理计划经济色彩浓厚，市场化程度低 目前我国收费高速公路基本采取一路一公司的模式建立，近年来随着原材料、征地费用、人工成本等上涨，高速公路建设经营成本持续攀升，而大部分高速收费标准却未相应调增甚至反而下调（同是资源能量行业的水、电价格却多次调增），直接导致了全国高速公路收不抵支，负债累累，普遍亏损。据统计仅有1/3的路段具有盈利能力，大部分的路段在收费期届满后仍有大量贷款未偿还。该情况将给政府或企业、银行系统带来巨额的损失，特别是进入高速公路收费到期的高峰期，累计的还贷违约风险可能导致区内金融系统瘫痪。
2.3 偷逃公路通行费较严重 近年来，不法车辆偷逃公路通行费的现象一直呈上升趋势，形式也越来越多样化。偷逃公路通行费作为严重扰乱公路运营秩序的顽疾，它不仅给各联网收费经营主体造成巨大的经济损失，也严重干扰了公路正常的营运管理秩序，更在一定程度上影响了市场经济的规范化格局。
3 高速公路标准化管理
3.1 深入推进运营体制机制改革 进一步加快高速公路体制机制改革步伐，按照层级清晰、权责对等的原则，明确管理主体，积极探索建立符合高速公路运营管理规律、符合高速公路发展特点的管理体制和运行机制，积极探索建立高速公路统一网络运行和层级管理模式，更好地为社会履行高速公路公共服务职能。
3.2 加强通行费征收 随着高速公路不断建成和相互连通，传统的分割路网、一路一管制的分散性收费方式已经严重影响了高速公路的畅通。在各个通行路段推行联网收费已经成为当前我国高速公路发展的必然趋势。加大电子缴费业务推广力度，改进计重收费技术手段，探索实施“绿色通道”查验工作不停车试点工作，从技术上逐步杜绝假冒绿通车辆偷逃通行费行为的发生；建立整治打击偷逃费联动监管长效机制，惩治逃漏通行费行为；加大监控稽查力度，加强网逃漏通行费黑名单车辆管理，维护通行费征收秩序，为车辆通行费征收创造良好的环境。
3.3 加快信息化建设 建立高速公路数据平台，实现数据资源汇聚与共享，保障信息共享安全。以平台为依托通过对交通流特性的分析，建立高速公路运行状态评价与预测模型，更加快速地分析与展现高速的运行趋势。一旦出现异常事件，在解决的同时迅速发布道路状况预警信息，通过网站微博、电话短信、广播电视等多种公众渠道，有效实现通行车辆的交通疏导。实施高速公路智能监控、电子缴费、桥隧安保等信息化系统建设工作，对收费车道、广场、隧道监控系统进行数字化改造，实现高速公路运营管理数字化，加大机电专项工程的投资力度，对高速公路路网内使用频率高、影响正常收费的机电设备进行更新，使机电设施设备始终处于良好的运行状态。建立及时准确的交通信息发布管理机制，实现与交警、路政、养护等多部门的信息联动共享，拓宽信息沟通传递渠道，更好地服务于高速公路收费和运营管理工作；提升交通服务信息发布管理水平，进一步规范交通调度指令下达、突发事件报送、投诉救援反馈等流程，及时更新高速公路服务信息，确保信息的准确性、时效性、严密性，全面做好交通信息服务工作；加强高速公路监控、话务人员队伍建设，促进交通信息服务向标准化、规范化方向发展。针对各类突发情况，建立事件预案知识库与智能处置预案系统，对常见道路突发情况进行科学模拟。在发生突发情况时，根据预案库中的案例进行预案匹配，结合事件的相关属性自动生成相应应急预案。并通过突发事件结束后的复盘总结，不断完善预案流程的评估优化。
3.4 提升高速公路服务水平 随着我国经济社会的快速发展和机动车数量的快速增长，社会公众出行日益频繁，其对高速公路服务质量的要求也越来越高。与此同时，目前我国高速公路的运营管理工作整体还较为粗放，服务能力和服务质量参差不齐。高速公路运营管理要向规范化管理转型，提升服务水平，树立高速公路行业形象，不断满足群众和社会对高速公路日益增长的需要。建立应急救援清障体系，组建应急救援清障队伍，完成应急救援清障基地建设和应急救援指挥调度系统建设，逐步完善高速公路的应急救援清障服务网络，提高交通事故、抢险救灾等突发事件处置能力；完善气象预警预报方案、在气象敏感点增设自动气象监测站，开发高速公路个性化气象预警预报、气象实况适时播报系统，提高恶劣气候条件下高速公路突发事件应急处置效率；因地制宜地开展各种延伸服务，不断提升综合服务能力，强化基础保障，满足公众高品质、多样化服务需求，推进高速公路安全畅通工作进程，确保高速公路车辆能够安全快速通行。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献：
[1]刘步存主编.高速公路企业经营管理[M].人民交通出版社，2000.
[2]谭诗樵，龙虎.对我国高速公路收费管理的思考[J].重庆交通学院学报（社会科学版），2003（03）.
[3]彭利人，冯艳春.高速公路建设引入代建制的需求探讨[J].中国工程咨询，2008（01）.
[4]刘细茂，秦旌力.我国高速公路管理体制存在的问题与建议[J].物流工程与管理，2011（08）.