周政 ZHOU Zheng
（辽宁行政学院，沈阳 110000）
（Liaoning Academy of Governance，Shenyang 110000，China）
摘要： 随着我国城镇化建设不断推进，加强城镇化建设的质量与效率已经成为当前社会大众一致共识。本文拟针对规划设计的定义入手，结合其在城镇化建设进程中的作用和存在的问题，从而为有效发挥规划设计在城镇化进程中的推动作用提供相应的建议。
Abstract: With the advancement of urbanization construction in China, to strength the quality and efficiency of urbanization has become the consensus of the community. From the definition of planning and design, combined with its role in the urbanization process and existing problems, this article provides appropriate recommendations to play the promotion role of planning and design effectively in the urbanization process.
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关键词 ： 规划设计；城镇化进程；推动作用
Key words: planning and design；urbanization process；promotion role
中图分类号：TU982.29 文献标识码：A
文章编号：1006-4311（2015）06-0065-02
0 引言
结合我国住房和城乡建设部最新数据表明，当前我国城镇化建设正处于快速发展阶段。城镇化建设不仅能够有效提升我国城乡居民的生活质量，同时也是缩小城市与农村贫富差距的重要渠道。作为经济发展的重要标志，城镇化水平实质上也代表了国家经济发展的水平和实质内涵。城镇化对于农民和农村建设来说，还有着其他意义。
如果在建设初期不能有效做好城市规划和设计开发，那么在发展迅猛的城镇化建设进程中，城市建设就会面临无序、杂乱，并引发新的复杂问题。而未经科学规划设计而建的新型城镇也必将面对人数激增、教育压力等一系列问题。除此之外，生态环境压力、就业、医疗等基本保障都会成为较大的问题隐患。而城镇化建设所想要达到的城镇一体化局面也不可能实现，更是违背了城乡建设的本意。由此可见，规划设计在城镇化建设进程中意义重大，这就需要有效利用这一技术手段，充分发挥规划设计在城镇化建设进程中的推动作用。
1 规划设计在城镇化进程中的地位和要求分析
1.1 城镇化进程中规划设计的地位分析
城镇化建设并不是盲目偶然建设，也不是杂乱无章建设，是通过结合政府建设意图，结合城乡建筑实际而开展的规划设计活动。因此，结合城乡建设发展实际的规划设计，从本质上看是政府建设决策的重要基础。而科学、规范的城乡规划设计更是城镇化协调发展的重要行为和关键举措。城镇化建设要想达到理想效果和满意目标，就需要重视做好规划设计工作，通过开展好规划设计工作，从而对城镇化建设做好宏观调控和具体指导。城乡规划设计的有效开展能够帮助我们在城镇化建设过程中合理利用土地资源，同时有效调整人口分布，在城镇化建设过程中，实现有节奏、合理开发。进而确保实现城乡经济一体化发展、良性循环发展。
1.2 城镇化进程中规划设计的理念要求分析
城镇化建设过程中，采取什么样的建设原则和理念十分重要。因此要想有效规划新城镇，就需要在建设进程中遵循适度开发、量力开发的建设原则，在有效结合城镇化建设目标的基础之上，合理规划城市布局，有效开展基础项目建设，建设要以服务人民、满足人民基本生活需求为理念，经过科学设计、合理规划，最终助推城镇化建设有效进行。同时，在推动城镇化建设过程中，应该认识到合理的城乡规划设计能够为城镇发展提供充足的产业支撑力和基础设施供应规划保障，通过对土地有效开发，合理利用，进而为城镇化发展提供基础。
城镇化建设不仅仅是将农村变为城镇，也不是简单的修高楼大厦，而是通过一系列科学规划，最终帮助传统的农村地区实现经济发展。这就意味着城镇化建设需要充分考虑新城镇建设的配套建设。城镇化建设完成后，大量人口势必聚集新城镇，因此，这就需要结合人口新增数量和人口分布状况，引进相应的就业企业，解决就业问题，同时结合城镇建设的功能更规划方案，做好区域内产业结构发展调整。城镇化建设实质上是农村地区结合自身基础情况下的三农现代化问题，因此推动城镇化建设发展，最重要的是解决好三农问题，通过协调发展，有效缩小城乡差距，推动建设城乡一体化，打破城乡二元体制。
2 规划设计在城镇化建设发挥作用过程中存在的问题
当前城镇化建设，无论是发展进程，还是发展质量，都极为迅猛。一方面我们看到规划设计在城镇化建设中的积极作用。但另一方面，我们应该认识到规划设计在城镇化建设进程中依旧存在许多问题和不足，而这些问题已经成为影响制约当前规划设计对推动城镇化建设发展的重要因素，因此认识这些问题，意义重大。具体而言，这些问题主要有：
2.1 片面规划设计造成城乡规划建设缺乏多样性
城镇化建设进程中，设计主体的作用和影响巨大。而主体作为规划的制定者对城乡未来发展走向有着直接导向作用，因此很多城镇化建设效果不理想，与其设计主体有着直接联系。然而事实上随着城乡规划设计的市场化进程，很多规划设计者往往从自身利益角度出发，其规划设计很多时候失去了科学性和其本质目的，整体设计缺乏责任感。在规划设计过程中即使存在一系列不合理的设计和不切合实际的功能诉求，而在这一过程中，设计主体及规划主导方有着巨大推动作用。而规划设计主体对城乡建设规划方案有着直接影响，事实上，很多设计者在设计过程中，只从技术或者某一方面来制定方案，从而使得大部分城乡规划建设都是抄袭他人方案，城镇建设缺乏多样性，新城镇化建设陷入千篇一律的局面，极度缺乏创造性。
2.2 片面城乡规划缺乏应有的文化气息
近些年来，很多地方在推动城镇化建设过程中，由于对产业发展阶段和城镇产业结构缺乏科学认识，对客观环境与未来发展之间的关系认识并不充足、并不科学，很多规划设计方案尽在强调对城市未来的设计建筑，而对以往文化的继承并没有足够重视。多数规划方案既不能从根本上推动城乡建设，也极大浪费了城乡基础建设资源。极度缺乏文化气息的城乡规划从根本上是对城乡发展缺乏仔细论证造成的。城镇化建设实质上是一种文化理念的具体表现，因此，只有充分结合应用的文化气息，才能有效发挥规划设计在城镇化建设进程中的作用。而结合区域文化背景所做出的城乡规划也使得整个城镇化建设更有内涵。
2.3 规划设计缺乏有效协调，规划方案容易偏离实际
城镇化建设是在政府决策部门和城建规划部门等一致协调发展后的结果，因此城镇化建设实质上是一项系统化、综合化复杂工程。所以这就决定了只有充分协调、调动涉及规划职能的各部门，才能为有效推动城镇化发展提供保障。想要达到这一目标，就需要构建统一的城乡发展规划设计体系，通过明确体系内各部门的职能和权责，结合完善的考核制度和评价体系，确保整个设计方案符合实际，切实有效可行。而只有在这一统一规划设计体系下，整个规划方案才是科学、合理的设计方案。做好城镇化建设不仅需要合理有效的规划设计，还需要做好信息分享，高效的信息分享能够帮助我们高效完成城镇化规划建设方案。
2.4 城镇化快速发展容易引发系列社会问题
城镇化发展不仅仅是大量新建筑的兴起和基础设施的完善进程。城镇化建设过程中，势必带来人口聚集，需求聚集等一系列问题。同时基础设施建设也使得很多农民失去原有土地，这就需要我们考虑采取有效措施解决就业问题。高度发展的城镇化意味着人口极度集中，这就会带来一系列问题，比如教育、医疗、交通等日常生活都会面临巨大的压力和危机。在城镇化快速发展的背景下，只有做好基础配套建设，才能解决城镇化快速发展带来的社会危机与压力。
3 充分发挥规划设计在城镇化建设过程中的作用思路分析
当前城镇化建设正在飞速发展，然而在规划设计中也遭遇很多问题，只有加大规划设计的工作力度，科学统筹管理规划方案，合理布局建设空间和规划方案，才能从实质上推动城镇化发展发展。然而在城镇化进程中，要想充分发挥城乡规划设计的作用，就需要针对其存在问题，做出相应解决。
3.1 提升规划发展内涵、树立正确的规划设计理念
做好城镇化建设，首先要提升城乡规划设计理念，树立规划设计理念高度。城镇化建设过程中，要走以新型城镇化为方向核心、科学发展的正确建设思路，城镇化建设不仅要成为发展建设的方针和思路，更是基层政府工作的重点。想要有效发挥规划设计在城镇化建设过程中的作用，就需要有效提升规划发展的含金量。树立正确的设计理念，通过切实有效的规划机制、规划运作方式，坚持有效实施正确政策，有效统筹规划建设，坚持“一盘棋”建设理念，在规划体制建设上，既不任意变通，也不死板规划，通过有效的城市规划，为城市发展打下良好基础。
3.2 提升设计水平、构筑特色城镇化规划设计体系
城镇化建设要有特色，这一特色包含生态特色、文化特色、人文特色等一系列独有气息。而实现规划设计在城镇化建设过程中的作用，就需要从城市发展布局规划入手，结合社区建设规划、建筑规划、基础设施规划等一系列规划要求，在城镇化建设过程中，通过将特色设计理念与城市规划方案紧密结合，通过设计理念，最终构筑极具特色的城镇化规划设计体系。
3.3 重视人民利益、以服务人民为出发点和落脚点
城镇化建设的目的归根结底要落脚于提升人民生活水平上来，只有将规划设计重点放在维护人民利益基础之上，才能有效避免出现系列社会问题。通过把满足公共需求放在城乡规划设计的首要目标，结合优先安排，重点突出的设计理念，将民生理念具体落实到城乡规划上来。要将民生工程作为城镇规划设计的首要工程，确保城镇化过程中，人民利益不受损，有保障。
3.4 积极鼓励公众参与城乡规划设计方案制定，提升规划的民主性、实践性
城镇化建设的目标是公众利益。通过积极鼓励公众参与城镇化规划设计方案制定，为城镇化建设提供强有力的方向保障和理念指导。而通过社会公众的积极参与，能够让公众充分了解城乡规划设计的作用和意义，通过有效反馈与城乡规划紧密结合，从而有效提升城乡规划的民主性和实践性。
4 结语
城乡规划作为城镇化建设的决策点和着力点，对城镇化发展有着重大推动作用。城镇化以较小的发展要求，承担了远超自身承载量的人口数量。城镇化是我国解决城乡发展问题的重要战略，因此，推动城镇化发展，提升发展质量有着极其重要的作用和意义。
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