向开富
（湖南省沅陵县林业局，沅陵419600）
摘 要：营造林工程实施的目的，是为了充分发挥森林的经济效益、生态效益和社会效益。近年来，营造林工程的开展，快速地发展了林区经济，提高了林农的收入，同时，也在很大程度上保护并且优化了我国相关地区的生态环境，防止了土地沙漠化和水土流失情况的加剧，对环境可持续发展有重大的意义。但是营造林工程仍然存在着问题，文章对现存的问题进行了深入的剖析，并提出了相应的解决策略。
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关键词 ：营林工程：困境；对策
中图分类号：S774
文献标识码：B
收稿日期：2015-02-12
作者简介：向开富（1974-），男（苗族），湖南省沅陵县人，林业工程师．
我国很多地区森林植被在自然与人为因素作用之下遭到严重破坏，森林植被面积与数量逐年减少，相应地出现了土地沙漠化和水土流失的问题，抵御自然灾害的综合能力也在持续下降，这种情况严重阻碍了我国区域经济与环境可持续发展的战略实施。营造林工程在我国的持续开展，在很大程度上改善了贫困地区的面貌，保护了相关地区的生态环境，营造林工程可以说是建设绿色银行和万里生态长城，是为了发展区域经济及预防生态环境恶化而开展的大型用材林、经济林和防护林建设工程，不仅可以振兴区域经济，更能合理改善我国生态环境水平，治理水土流失，加强对自然灾难的应对能力，对于保障人民生活、经济发展有重大意义。
1 营造林工程实施中面临的困境
1.1 管理体制和运行机制问题
我国营造林管理基本上沿用了计划经济时期的管理模式，营林工程项目和资金计划的安排受政府行政干预，这种体制给营造林工程的实施带来了诸多不利，一是部分区域行政领导为了政绩，打造形象工程，盲目确定造林树种，出现不顾适地适树原则，造林规划缺乏科学性，只追求造林数量规模的现象。二是项目投资不能及时到位或部分项目资金被调剂使用，进而影响了我国营造林工程的质量和进展。三是集体林林权体制改革后，林权分散，集约困难，难以对营造林工程进行规模化建设。
1.2 营造林工程投资预算普遍过低
我国营造林工程由于历史原因，各项投资预算普遍过低，特别是对劳动力成本进行了廉价的估算，而目前劳动力成本要占营造林成本的70%以上。经过调查，在营造林工程预算中对劳动力成本每工日还停留在50元左右的水平，而现实中确远远高于这个数字，就拿湖南来说，一个营造林工日实际已达到150元左右。这样过低的投资预算就严重影响了林农参与营造林工裎的积极性，更难达到营造林工程的设计质量。
1.3 保护和建设的矛盾突出
营造林工程实施地块的生态保护和工程建设在现实中存在着许多矛盾，困扰着营造林工程的实施。如，在造林地选择上要求立地条件好的地块，但一般立地条件好的地块植被现状也较好，是破坏重建还是保护现状就是一个矛盾；另外，按照生态保护要求，在对造林地要禁止炼山，但不炼山影响下一步工序的进行，在南方也由于没通过炼山而使杂草生长更旺，严重影响造林后苗木的生长。
1.4 营造林科技投入严重不足
经过一段时期营造林的发展，我国营造林技术研究已经取得了一定的成就，开发研究出了许多高水平高科技含量的营造林技术，并在试验示范阶段得到了良好的效果，做出了成绩。这些技术对于提高造林成活率、缩短幼林郁闭时间起到了良好的辅助作用。但由于经费等原因使先进的营林技术在营造林工程中很少使用，许多地方科技发展程度不够，对营造林技术认识仍停留在刨坑栽树阶段，没有进行新的技术培训和推广。另外，基层林业机构缺乏能够掌握新高端技术的科技人员，无法掌握林木良种选优、珍稀树种无性繁殖造林、林业有害生物防治等先进技术的运用，甚至出现为了提高造林成功率而盲目加大造林密度的现象。造林之后，抚育量巨大无力完成，造成了资源的浪费，也影响了造林的效果，导致部分地区造林效果不好、质量不高。
1.5 群众认识不足造成了营造林树种的单一
我国南方大多数地区造林户都有营造杉木林的习惯，而对营造其他树种持排斥的心理，特别是阔叶树种推广更难，有的群众为了多造杉木，甚至不惜违法采伐了大量的阔叶林而造成“毁林造林”的现象。这样一来，不但不能满足木材市场的多元化需求，生态平衡也被打破，更无法保护水土，最终使营造林业主经济利益得不到保障，将大大打击营造林业主的积极性。
1.6 重造轻管，无法巩固营造林工程成果
我国大多数地区对造林非常重视，营林工程一个接一个的上，把有限的资金都安排在营林工程实施初期，而造林后，忽视后期管理，由于缺乏管理资金和先进的经营技术，造林保存率不高，造成同一地块需要重复实施营造林工程的现象，不仅浪费资金，而且收效甚微，不能确保造林一块，成林一片，富裕一方。
2 营造林工作应采取的政策措施
2.1 市场经济环境之下创新工作体制
首先，为保证林业资金的合理利用，必须要改变营造林过分依赖政策资金扶持和行政干预的制度．用现代化市场经济产业理念来创新投资方式与管理结构。同时，政府需要加大宣传力度，加强政策引导力度，使造林业主转变营造林观念，并吸引更多的生产要素向营造林业流动，大力发展非公有制营造林企业，面对不同情况的地块，需要在保持林地所有权不变的情况下，因地制宜，灵活地将使用权交给专业的善于经营的企业或者组织，并充分调动各主体对营造林经营的积极性，采取多种形式选择营造林企业，摆脱计划经济模式，使商品林经营成为林业经济的主体机制。
2.2 大力提高营造林工程投资预算
逐步改变营造林工程建设投资预算过低的现象，从根本上解决营造林工程是廉价粗放工程的观念，大力提高工程预算标准，进行科学预算，精细化预算，预算应细化到造林、抚育、后期管护等各个环节，确保造林、成林成效，提高工程建设质量和效益。
2.3 转变经营理念，放活商品林经营
国家应对生态区位重要的区域和地段实施生态公益林补偿，对生态公益林严格管理。而对其他商品林区域应放活经营。国家要加强林业生态建设力度，进一步完善优化生态补偿机制，落实森林碳汇补偿政策，鼓励企业、个体经营者积极参与生态林建设。对商品林区则应允许营造林业主根据实际灵活安排营造林的林种、树种、方式和方法，加大对营造生态林的政策倾斜补偿力度，提高营造林工程的经济、生态和社会效益。
2.4 积极调整木材税费
当前，木材税费过重，税费政策不合理，严重影响了整个营造林事业的发展，所以，国家需要结合农村税费改革，同时对木材税费进行调整，鼓励经营者投入到营造林业中。一是进一步降低木材采伐和销售税费；二是取缔不合理收费，特别是地方的搭车收费：三是政府应将所提取的育林基金全额或大比例返还给经营者，鼓励经营者稳定和扩大营造林投入，给造林经营者减轻经济压力，使造林经营者能够获得更多的利润，有更大的动力参加到营造林之中去。
2.5 加大营造林科技投入力度
森林经营周期长、见效慢，先进的营造林技术不仅能缩短森林经营周期，更能提高经营效益。国家应加大营造林科技投入力度，鼓励林业科研单位、科技工作者和营造林企事业单位从事营造林科研及科技推广工作，加大营造林工程的科技含量，提高工程效益。同时，要加强对基层林业技术人员的培训，增强他们掌握和运用先进技术的能力，以使基层能更好地指导和服务营造林技术推广普及工作。
2.6 积极完善推进森林保险政策
国家应进一步完善优化森林保险政策，加大推进森林保险力度，激励经营者积极参加森林保险。营林工程造林成林后，要及时参加森林保险，降低森林经营风险和损失，保障营造林工程成效。
3 营林技术困境应对策略
3.1 制定科学严谨的营造林作业设计
目前，营造林设计仍然存在较多的技术问题，包括：未考虑防火和林业有害生物防治因素；整地方式、林种、树种选择不当；种苗测算不准确、种苗质量不合格等。在营造林工程建设过程中，科学、合理的造林设计方案非常重要，高质量的设计方案能够保障造林实施过程的顺利以及确保造林质量。营造林作业设计时，首先应进行林业有害生物防治和防火林带设计，同时，需要充分考虑营造林目标地的立地条件、气候特点，设计出适应目标地林种、树种的营造林方式，充分发挥设计方案的指导作用。
3.2 选择合适的造林地和树种
不同地区的地质和气候条件决定营造林的适宜树种。在造林地点和林木树种的选择过程中，要严格按照营造林工程的目标要求进行选择，做到适地适树，多考虑适应本地环境生长的乡土树种，营造混交林，保障树种成活率高、稳定性好、抵御自然灾害能力强，改善区域生态环境。造林地和林木树种有双向选择的关系，参照标准既可以是树种也可以是林地，但是必须保证林地和林木树种相互协调，使二者达到有效平衡。
3.3 保证种苗质量
在营造林地块和林木树种确定之后，下一步就是种苗的培育和种植，优质种苗是营造林的基础。要用科学的方式来培育苗木，种苗的生产过程中需要挑选拥有优良遗传特性品种进行培育、要求种苗的各项指标能够满足造林要求，优质的种苗能够保证造林的成活率、成林率、生长的稳定性和防护能力，减少资源的浪费。
3.4 优化土壤环境
对造林土质实行科学优化，合理改善土质有益于林木树种生长，提升林木树种的成活率。优化造林土壤环境主要包含对造林地进行全面整地、带状整地和块状整地。全面整地是对造林地进行全面翻地，有良好的改善土壤结构的作用，带状整地是在林带之间预留一定宽度的灌木杂草带，这一带能够有效防止水土流失。块状整地是指在苗木的种植地点开垦出一定规格的坑穴，为苗木提供良好的生长环境。
3.5 合理安排林木种植结构，增强林木的抵抗能力
我国营造林工程一般营造混交林和纯林。造林密度直接影响造林地的林木质量和林木产量，因而在造林过程中应该保持林木结构科学，需要按照林种与土壤结构合理安排种植密度，保证林木的成活率、成林率。科学合理地搭配林木树种，能够促进林木对林地和光合作用的合理利用，既有利于林木生长，又能提高林木的抗逆性、抗病虫、灾害能力，并能有效地保护生态、改善环境。因此，提倡营造混交林，一般选择针叶树和阔叶树混交、常绿树种和落叶树种混交、阳性树种和阴性树种混交。纯林的抗病虫、抗灾、抗逆能力差，所以，需要减少或不营造纯林。
4 结语
实施营造林工程是我国振兴林业、推进生态建设的重要举措。营造林工程建设对维持我国整体经济发展和生态环境平衡具有重大意义。在实施过程中，不断总结研究，积累先进经验，将科学先进的营造林技术应用到项目建设当中，能够切实优化提高营造林工程效益，能够持续推进我国经济社会和生态建设的可持续发展。