文/周志艳 叶 敏
桃源县是湖南重点林区县，是全国30个“中国竹子之乡”之一。全县土地总面积44.44 万公顷，林地为28万公顷，森林覆盖率65.02%，森林资源以毛竹、油茶、杉木、马尾松为主。
近年来，桃源县立足丰富的南竹资源，致力打造竹业强县。然而10 多年来，南竹面积虽不断增加，但产值增长相对缓慢，产业效益低下。如何依托资源优势，做强竹产业，使之成为桃源富民强县的特色产业，是亟需解决的新课题。
资源丰厚，成竹在胸
桃源南竹面积4.3 万公顷，立竹近亿根，占全县林地面积的15.4%，具有连片集中、品质优良两大特点。全县90%以上的南竹面积主要集中分布在南部山区和丘陵区的13 个乡镇，连片面积都在666.67公顷以上，最大连片面积1.2 万公顷。南竹平均胸径达13 厘米，厚度0.3 厘米，节长13 厘米，每公顷立竹4500 株。该县境内投资1000 万元以上的龙头企业5 家，作坊式加工户3000 余户，从业人员10000 余人，杨溪桥等乡镇有370户竹农加工条板，凌津滩有100 余户竹农生产小工艺品，基本形成了319国道沿线南竹加工走廊。芦花潭、沙坪、杨溪桥等南竹主产乡镇已将竹业作为当地林农的支柱产业来抓，竹农逐步由靠卖原竹向加工产业发展。
探究问题，找准症结
虽然桃源县在南竹产业发展上有着较大的资源优势，但相比竹产业强县，仍存在资源培管落后和企业发展缓慢两大难题。调查发现，浙江省安吉县 6.67 万公顷竹林创造了产值400 多亿元，益阳市桃江县南竹面积4 万公顷，2015 年产值预计突破100 亿元，而桃源4.3万公顷竹林，年产值仅2.5 亿元，产值转化率低。
资源培管落后。近年来，由于南竹培管劳动力缺乏，导致该县南竹资源基本处于自然增长趋势。每年全县竹脊蝗虫、竹青虫等有害生物发生面积大约2666.67 公顷，且传播速度快，人工防治任务大。
采伐审批不严。竹农不科学、不合理的砍伐，违背了“砍老留嫩、砍小留大、砍密留稀”的原则；南竹运输管理不规范，育林基金征收不足，导致大量优质南竹原材料外流。
林道建设差。该县优质南竹资源主要集中在沙坪、西安等乡镇，这里大多交通不便，50% 的南竹资源白白浪费在深山处。而交通便利的地方2~3年就砍伐，导致南竹品质差，难以符合深加工要求。
规模企业少，产品品质不优。目前，该县境内竹业加工仅有1 家省级林业龙头企业，1 个省级著名商标。全县每年采伐1000 万根南竹，县内加工生产的只有一半，其余全部以原材料销往益阳、安化等地。加工粗放，一根原竹增值不超过20元。
配套企业欠缺，加工产业链不强。以加工竹炭为例，据市场分析，竹炭的市场竞争力为30 年，竹灰可以用来加工竹炭，但达到2000 吨/ 年的产量才能够上生产线，而该县所有竹加工企业每年产生的竹灰仅700吨，只能以低价卖给外地加工企业，其余的废料也基本没有得到利用。配套小企业欠缺，本地稍具规模的竹企业无法集中精力完成核心产品的开发，导致市场竞争力弱，效益不强。
融资渠道少，扶持力度不大。南竹项目资金少，银行贷款门槛高、贷期短、贴息率低等问题，导致南竹主产乡加工小作坊不敢扩大规模，中小企业产品开发受阻。规模企业近3年来基本保持原来的运转状态。
有的放矢，刀过竹解
竹业是永续利用产业，可实现生态与经济双赢发展。随着经济的发展，越来越多的人开始认识到竹产品这一环保生态产品，因此，市场需求量日益增长。竹制品的应用越来越广泛，从竹笋、笋制品到竹凉席、竹胶板、竹地板、竹家具到竹炭纤维等高档竹制品，竹产业已成为我国新兴产业，走进了百姓生活，带动了林农致富，产生了显著的经济效益。2013 年，湖南省已经把竹产业列入“省长工程”，并设立财政专项资金予以扶持，打造湖南千亿南竹产业。2014 年，桃源县人民政府出台了《关于加快南竹产业发展的意见》，合理利用专项资金，逐步完成竹林道建设，培训优质南竹产业资源。
搭建服务平台。成立竹产业办，明确一名副县长主抓南竹产业发展，大力招商，将南竹产业发展纳入南竹主产乡年终干部考核，作为提拔考核的依据，要形成自上而下抓南竹产业发展的浓厚氛围。在园区出台优惠政策，降低投资门槛，吸引规模企业入驻产业园。县内建立10 公里南竹加工产业走廊，集中在319国道沿线大小企业、作坊，实行规模效益化发展。
突破资金瓶颈。加快制定含金量高、扶持力度大、可操作性强的配套政策体系，从财政扶持、金融支持、税收优惠、费用优价、用地优待、配套服务等方面提供支持。定向选择信贷部门，完善林权抵押管理制度，放活经济，对农民投入不足部分，适当放宽借贷条件。财政部门建立南竹产业发展扶助资金，整合育林基金、省级南竹产业发展项目资金、林业产业园项目建设资金等。拓宽融资渠道，减少竹企业前期投入风险。
依托协会合作。县乡两级成立南竹产业协会，通过协会组织加大竹农培训，提高南竹低改科技推广力度，培育优质南竹产业基地；利用加工产业协会，拓展信息渠道，为落户的本地大企业找配套小企业，帮小企业找订单生产的大企业，让大企业集中精力进行新产品的开发，创新产品品牌，同时也带动小企业快速发展。
做优基地培管。加大低改力度。依托省级南竹产业发展项目，整合退耕还林项目、生态公益林项目等工程建设，以每年2666.67公顷低改速度递增。建立南竹主产乡丰产林示范片，鼓励发展“企业+基地”的模式，通过定向培育，做优竹业基地。林业主管部门要严格项目审批验收，同时做好森林防火和林业有害生物防治，确保南竹产业提质增效。
做强品牌效益 。该县省级林业龙头企业跃宇竹业经过近2 年的发展，已探索出一种“企业+ 协会+基地”的发展模式，建立了产学研基地，计划开发竹茶具、竹旅游等新的产业链。政府可通过加大扶持力度，科学规划，为其寻找配套生产企业，放宽融资政策，降低投入成本，减少投资风险，让企业尽快做大做强，并以此带动其他企业规模发展，全县争取在1~3 年内，发展2 家以上年产值过亿元的企业，创优2~3 个叫得响的竹业品牌，力争竹产业总值突破20 亿元，竹农收入翻番。